主题
今年6月，南昌再次开展了市容专项整治行动，专治行人乱扔、车上乱抛、店面乱倒三种不文明行为，并加大曝光及考核力度。有关部门也希望市民多支持，多理解，因为今天的整治是为了明天的整洁。
嘉宾：刘琪珏 南昌市城管委副主任
刘红兵 青云谱区城管局副局长
涂相剑 青山湖区城管委副主任
黄国根 青山湖区行政执法局副局长
执行策划：本报记者余红举
主持人：本报记者许卓
执法人员在出具《整改通知书》
整治“三乱”南昌再次“盯”上市容环境
镜头一：6月19日15时，太阳照射下的叠山路显得十分“亮堂”，但一些沿街店铺门前堆放的垃圾、杂物也显得“刺眼”，一阵风吹过，一个白色塑料袋出现在镜头里。
主持人：南昌此次开展的“三乱”整治专项行动指的是哪“三乱”？为什么要开展此次行动？
刘琪珏：“三乱”指的是行人“乱扔”、车上“乱抛”、店面“乱倒”三种不文明行为。去年南昌创建全国文明城市及举办“七城会”后，市容环境有滑坡趋势。对这一情况，领导有察觉，市民有反映，媒体有关注，我们很重视。经过分析，我们认为造成市容环境滑坡的主要原因是“三乱”行为数量的上升。所以南昌市决定自今年6月1日至12月31日开展“三乱”整治专项行动。
同期声：此次“三乱”整治行动的重点时段为早晚上下班车流人流高峰期，主要商业大街为9：00至19：00；主要广场（含休闲广场）为6：00至8：00、19：30至22：30；沿街店面为22：00至凌晨1：00。整治范围为东湖、西湖、青云谱、青山湖四个中心城区和开发区、新区的主要干道、主要交通路口，广场（含休闲广场），主要商业大街以及“四桥”（八一大桥、南昌大桥、英雄大桥、生米大桥）。
镜头二：6月19日16时，东湖区城管行政执法分局墩子塘中队工作人员和社区工作人员来到叠山路、墩子塘集贸市场巡查不文明行为。
同期声：根据市城管委发布的《关于2012年开展行人乱扔、车上乱抛、店面乱倒垃圾行为专项整治工作实施方案》，南昌此次专项整治行动开展方式为：对行人“乱扔”的整治，由各区城管局（委）组织各街道环卫所管理人员和质检员上路劝阻并实地抓拍，提供有效证据，在新闻媒体曝光；南昌市城管委相关单位组织人员在管理区域内进行巡查拍摄；城管执法人员在路上发现行人乱扔，依据《南昌市市容环境管理条例》等有关条款进行现场处罚；车上“乱抛”，主要是街道环卫所作业人员和质检人员、交警大队执法人员、市城管委相关单位的督查人员采取登记车牌、实地拍照、现场摄像的方法取证，在省、市新闻媒体上曝光。交警执法人员发现车上“乱抛”行为，依据相关规定进行处罚；店面“乱倒”，一是由各行政执法分局执法人员实地拍照、现场摄像取证，对店面乱扫、乱倒垃圾者进行现场处罚；二是各区环卫所提供有效的影像证据交由各执法分局进行处罚。
姜文标\(东湖区城管行政执法分局墩子塘中队长\)：自本月开展“三乱”整治专项行动以来，城管执法人员加大了巡查力度，尤其在“三乱”行为发生的重点区域每天都会集中巡查好几遍。例如我们中队管辖范围内的墩子塘集贸市场水果店特别多，店面乱倒果皮、纸盒的行为比较严重。
徐国保\(上海路街办环卫所工作人员\)：以前我们上街巡查时取证意识不强，此次整治着重强调了拍照取证环节，因此我们环卫所的卫生管理人员每天都会带着拍照设备上街巡查，发现不文明行为，及时拍下，统一提交给上级部门。
主持人：南昌一直都在抓市容工作，此次专项行动与以往的市容整治有何不同？
刘琪珏：此次整治行动加强了取证、曝光力度，只要是被工作人员或市民有效抓拍到的行人“乱扔”、车上“乱抛”行为，我们都会在媒体上进行曝光。尤其对车上“乱抛”行为的曝光，我们先从党政机关、企事业单位车辆抓起，如果党政机关、企事业单位车辆出现了“乱抛”行为，我们不但要将其在媒体上曝光，还要告知所在单位。对社会车辆和私家车我们不仅曝光车牌，还要曝光车属单位、车主姓名。
此外，我们加强了考核力度。我们会将各整治责任单位的专项整治工作成效进行月排名通报，并将其作为对各城区、有关市直部门和单位月城市综合管理工作考核的重要依据，纳入城市管理重点工作考核内容，这项内容占该月工作考核分值中的1分，每发现（需提供有效影像资料）或处罚一起“三乱”行为加0.001分，其中车上乱抛行为没有影像资料提供的，每发现一起加0.0005分。对在整治中发现的各行政事业单位尤其是党政机关“三乱”行为的，将作为违反市容管理规定的行为，在年底全市综合目标管理考核中予以扣分。
同期声：根据市城管委的统计数据，6月2日至21日，各整治责任单位共发现取证“三乱”行为629件，其中：行人“乱扔”202件、店面“乱倒”180件、车上“乱抛”247件；处罚“三乱”行为168件，其中：“行人乱扔”117件、“店面乱倒”47件、“车上乱抛”4件。
主持人：现在专项整治行动已经开展了近一个月，效果怎样？
黄国根：整治行动开展以来，部分沿街店面的店主因为平时习惯乱倒垃圾，现在集中巡查、整治，他们对此有些抵触心理。但居民反映较好，他们都说道路干净了，市容整洁了。
刘琪珏：依据往年经验来看，集中整治肯定能改善市容环境、提升市民素质。城管部门曾做过调查，在南昌海关交通路口，同一时段，未整治前，车上“乱抛”有50多起，整治后，减少到20多起。同时，通过媒体进行曝光，起到很好的监督作用。举个例子，在整治过程中，曾经有一辆宝马车主从窗口抛出牛奶盒，被取证的工作人员发现，上前登记车牌。车主发现后提出可以处罚500元，但不要曝光车牌号码，不过我们的工作人员拒绝了，并按规定进行处理。
仍有难度取证难处罚难市民还有不理解
镜头三：6月19日16时30分，东湖区城管行政执法分局墩子塘中队工作人员在墩子塘集贸市场巡查中发现有水果店乱倒垃圾，上前劝导店主并要求其进行清扫干净。“那么多店乱倒，为什么盯上我！”店主不耐烦甚至有些愤怒地说。任凭执法人员解释，店主就是不予理睬，并挥挥手示意执法人员离开，对执法人员出具的《整改通知书》置之不理。
姜文标：这种状况几乎每天都在发生。虽然我们有执法权，但一些店主忙着做生意，对我们出具的《整改通知书》不理不睬，有时好不容易做通店主工作，让其把店前乱倒的垃圾清理掉，可往往我们前脚走，店主后脚又继续乱倒。处罚的难度就更大，对一个违规店面进行处罚，执法人员与店主耗上一两个小时的情况很普遍。
主持人：“三乱”专项整治行动在实施中遇到了哪些难题？
刘红兵：青云谱区地处南昌“南大门”，进出城车辆较多，因此“三乱”问题主要体现在车上“乱抛”现象比较严重。对车上“乱抛”行为进行劝阻时，有些被监督对象不听劝导，甚至说出“我不丢，你们早就下岗了”的风凉话。城管局属于市容环境服务保障单位，没有处罚权，只能劝导劝阻，最后只能被动地去清扫。在滚滚车流中，环卫工人生命安全容易受到威胁，每年都有环卫工人因清扫车辆乱抛垃圾被撞的事情。
涂相剑：青山湖区店面比较多，店面乱倒垃圾的现象比较突出。但是沿街的店面往往在凌晨打烊时乱倒垃圾，这时执法人员和取证人员难以监督；还有就是执法衔接的问题，例如行人“乱扔”行为，等监督者取证后再交由执法部门处罚，被监督者可能早就不见了踪影。对车辆“乱抛”行为的抓拍、取证也有难度，车辆毕竟是在行驶过程中，监督者不太可能站到马路中间抓拍，而且如果车辆行进速度快，要在瞬间准确拍下车辆信息比较困难。
黄国根：市民的观念一时难以转变。在我们的整治过程中，有些店面乱倒垃圾时被我们执法人员抓了现行，店主会认为自己交了卫生费，门前垃圾本来就应由环卫工人清理，他们没有意识到这样乱倒影响了公共卫生，属于不文明行为。
主持人：怎样在今后将“三乱”专项整治行动开展得更好更有成效？
刘红兵：青云谱区将发挥街道志愿者的作用，通过上门入店等宣传方式，加大对沿街店面垃圾的收集频率，加强对井冈山大道等主要干道、主要交通路口、广场、重要商业超市等窗口地段清扫保洁力度，切实做到收集及时，保洁到位。
涂相剑：青山湖区将专门组织环卫人员对沿街店面进行宣传、教育，并延长了夜间环卫工人的值班、巡查时间。城管委发动环卫工人积极参与取证、监督工作，并把该项工作纳入考核、奖励机制，给予积极参与的环卫工人以一定经济奖励。此外，青山湖区正考虑进行校园宣传，通过“小手牵大手”，鼓励家长以身作则。
刘琪珏：行动开展以来，各整治责任单位都十分重视，按照市城管委的统一部署要求认真实施专项整治。也有市民参与了进来，第二期的“车上乱抛”行为统计中就有两件是市民提供的信息。但是仍有单位采集的数量相对较少，我们希望这些单位加强问题采集发现工作力度。“人民城市人民管”，我们希望市民多理解，也鼓励越来越多市民参与到整治行动中来。
