经常被“开肠破肚”的城市地底经过各类改造，出现了种种安全隐患，潜伏着对城市安全构成威胁的隐性危机。城市的地面塌陷是否跟地下空间开发有关，这需要严格的地质调研，但在专家们看来，城市的地面塌陷，更多的涉及城市建设的前期规划和后期管理。
马路塌陷谁是罪魁祸首
路面塌陷兰州等城市不少见
牛小新是幸运的，他庆幸自己逃过了一劫。今年11月18日上午10时20分，牛小新骑车途经兰州市七里河区西站西路兰铁电务段门口向东100米处时，车轮下的路面突然发生塌陷，凹陷出了一个长约8米、宽7米、深约4米的大坑。“我的自行车轮距离坑边不到20厘米，差一点就掉进坑里了，当时我下车后两腿发软。”牛小新把这次经历看做是奇迹，他认为自己捡了一条命。其实，这样的事在兰州时有发生。今年2月13日晚9时30分许，敦煌路兰石中学门口一处近3平方米的路面发生塌陷，致使一辆出租车陷入坑中；2月27日凌晨，龚家湾十字发生大面积地面塌陷；3月24日凌晨3时，安宁区桃海市场北侧马路边路面发生塌陷，地下一条自来水管道被砸断，造成兰州交通大学至长风医院之间大面积停水；8月13日，位于南滨河路大滩村村口的道路发生塌陷，一辆运土车深陷坑中。
仅以兰州市七里河区为例，兰州市政工程管理处的数据显示，今年以来，发生在龚家湾、武威路、敦煌路、任家庄、瓜州路的大小塌陷已达17次之多，塌陷面积大的达30平方米，不乏路人在这些塌陷中坠坑。事实上，同样的情景在全省其他地方也在上演。网络上稍加搜索即可发现，这类路面塌陷的事件在省内其他城市也屡屡发生。
管道破裂路面塌陷的元凶之一
管道破裂一直是最危险的地下杀手。据了解，今年2月27日凌晨发生在龚家湾十字的大面积地面塌陷，就是因为附近自来水管网破裂，导致路面下方的黄土层被泡塌，发生路面塌陷。2月5日下午，敦煌路与健康路交界处路面出现塌陷，一辆正在行驶的3路公交车被陷入其中，而造成塌陷的原因依然是地下自来水管道爆裂所致。
“路面塌陷事故频现，地下管道难辞其咎。”甘肃省地质灾害应急中心高级工程师孙於春一针见血地指出，近年来，随着市政工程建设规模的逐渐扩张，城市里到处都能看到兴建或管道改造的踪迹。地面之下，不仅有气、通信、石油等管线，排水排污管道、热力管道、自来水管道也已纵横交错。“地下到底有多少管线，怎么分布，什么状况，恐怕是一笔糊涂账。”兰州市国土局地质环境处处长刘武直言，至今还没有一个城市能够全面准确地掌握地下管线的基本情况。地下管线分属不同的权属单位，市政、水务、通信、建设等职能部门之间缺乏衔接，施工过程中管线“打架”几乎不可避免。管理混乱，正常的管线维护成了问题。
孙於春说，城市的路面塌陷，多数是借助水、土的合力。流动的水体往往是导致地下土层被掏空的罪魁祸首，一旦出现管道破裂，短时间内的大量漏水就能迅速造成塌陷。而管道漏水、管道堵塞或不畅导致的小流量渗漏，经日积月累，就可能导致周边水土流失增多，最终冲垮土层形成塌陷大坑。刘武表示，管道最主要的问题就是管理维护，但在兰州，由于许多客观方面的原因，管道缺乏良好的维护，这也是普遍现象，一般新铺设的管道在5年内就失去功能。
值得思考的是，城市地下管线从什么时候开始变得如此疲惫？“主要是城市的地下管网大多是以前铺设的钢制管材，本身就容易锈蚀，老化。而另一方面，由于城市的给排水管道的施工基本上都是预制管道每节拼接而成，位置处理不当，封堵不严密都会留下后患，一旦地基发生不均匀沉降，就会使地下管道受损。”孙於春说，管道的陈年弊病加上新的管道改造手术过失，促使路面塌陷的现象在近年集中涌现。
施工不当塌陷的又一主因
不少人认为，兰州城市地面塌陷要归因于“城市地下空间的过度开发”。但是，兰州理工大学空间结构研究所所长王秀丽不这么认为，她说：“实际上，地面沉降主要由地下水超采引发，是一个缓慢、区域性的过程，并不呈点状出现。从整个兰州来看，发生在市区主要街道的各类塌陷都是事出有因。一个共识是，地面塌陷灾害孕灾环境极为复杂，致灾因也多样性，但要分析造成塌陷的直接原因，这个名单足以列上一长串：管道渗水、施工不当、车辆过载、开挖桩基等等，而主要还是近年来的地下施工不当直接造成地面塌陷。”“除了管道老化外，许多塌陷都是施工造孽。”刘武如此形容“地上地下”的乱象。在建设施工过程中，挖坏管道致其泄漏的事屡见不鲜。
刘武说，每一项城市工程建设，施工前都要召开评审、协调会议，这样的会议，电力、通讯、供水等相关单位都要参加，施工单位可以得到相关的地下管道详细资料，从而避免管道在施工过程中遭到损坏。问题是，有些工程层层转包，而相关的资料又没有规范传递，到了最后实施工程的单位，由于对地下管道线路布局不清楚，因此常常“不小心”挖伤了管线。
记者在调查中，一些相关部门均表示，在地下施工过程中，一些道路扩建、拓宽后，原来位于人行道下的管道被“移”到了道路中间，次干道下的管道“移”至主干道下，道路等级提高，路下的管线未被改造，在野蛮的施工后，出现塌陷，这也是道路塌陷事故主要发生在车行道位置，少数发生在人行道的原因。
王秀丽说，在道路施工后，由于回填时夯实和碾压的程度不够，造成土壤不够稳定。另一个原因可能是局部地区市政管线老化，渗漏水将周边土壤稀释，却没有及时发现并处理，造成塌陷事故。今天这个部门挖开修管道，明天那个部门挖开修管道，泥土回填没有达到标准。这些可能平时大家看不出来，但是一旦被渗漏水浸泡后，出现空洞，就容易发生塌陷。统筹规划管理的缺乏让城市存在塌陷隐患，而这已成为地面塌陷事故的一个诱因。
地下建设何时不再各自为政
除了因地下管线老旧破损和城市地下施工不当造成的地面塌陷事故，极端天气引起城市内涝频频发生，城市地下基础设施的脆弱也不断成为舆论的诟病。刘武称，今年兰州降雨丰沛，地下水位变幅大，对道路路基稳定性影响较大，形成了许多的塌陷。
不管是管道施工还是道路改造，城市建设长期存在“重地上，轻地下”的格局，存在安全管理漏洞已得到业界的公认。
孙於春曾提出自己的担忧：“就兰州整个地面塌陷事故来看，现在更主要的隐患，不是单个工程的地质项目是否合格，而是城市地下施工过多过密，地下基坑的地质情况已发生变化，而大多数施工方在设计最初，并未将周围建筑的地质情况考虑在内。单个建筑与周围的建筑之间，地质互相影响、挤压，造成沉降，最终引发地陷。”
甘肃省科学院地质自然灾害防治研究所工程地质研究室副主任焦赟表示，地下空间的多头管理、各自为政，不仅为城市地面埋下安全隐患，在突发灾害发生之后，部门之间责权不清，管理职能的交叉，还在抢修救援和责任承担方面造成新的困难。今年6月25日，位于兰州市城关区伏龙坪前街的中间道路突然塌陷，造成自来水供水管道破裂。而在事发后，市政工程公司和自来水公司相互推诿，一度争执不休。在城市，地下空间的建设和管理，会涉及国土资源、城建、水电、电信、环保、水利防洪等十余个部门，地面塌陷发生之后，相关部门在责任承担方面的扯皮时有发生。
焦赟表示，我们的基础设施建设，不能只关注传统的基础设施，更要多关注地下。针对突发灾害事件，政府部门要有应急机制，明确“谁来负责”，但是就长远来看，城市建设不能光顾“面子”更要注重“里子”。而往往是城市建设过程中，政府对地下施工缺少系统的指导和监管。
我们还该担心的是，地下人为挖掘的庞大空洞，使得水土流失，在水泥路面的掩饰下，我们生活在一个巨大空洞上方。
