鄂尔多斯市交管支队法制大队积极应对交通民警执勤、执法及交通事故处理等方面引发的信访问题

信访工作是我们党做好群众工作的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。做好交通信访工作事关人民群众的根本利益，事关经济社会发展大局，是全面贯彻落实科学发展观的必然要求。当前，正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸现期，交通信访工作面临许多新的挑战。特别是随着经济社会各项事业的快速发展，人民生活水平日益提高，机动车保有量急剧增加，随之而来的交通压力越来越大，因交通民警执勤、执法及交通事故处理等方面引发的信访问题日益突显。笔者就新形势下如何做好交通信访维稳工作谈几点想法。
　　一、加强交通信访维稳工作的领导重视程度
　　领导重视是做好交通信访维稳工作的重要保证。各级党委、政府特别是分管交通管理工作的党政领导干部，要高度重视涉及因交通执法引发的信访维稳工作，牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”思想，切实增强政权意识、忧患意识和责任意识，居安思危，未雨绸缪，把维护因对交通执法不满意而产生不良情绪的信访群众工作作为构建和谐社会的一项政治任务来抓。一是交管部门主要负责人要亲自抓，落实领导责任。一把手要担当维护稳定的第一责任人，对本地区的因交通管理工作引发的信访维稳工作负总责；分管的副职领导是直接责任人，对这项工作要负主要责任。公安机关交通管理部门各级领导干部必须时刻体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，把事关交通管理信访维稳工作贯彻于维护人民群众根本利益的全过程。二是实行领导包案责任制。对涉及面广、影响大局的重大信访问题，要立即报当地党政主要领导，并且亲自挂帅，其它局部性、行业性的问题，由党政分管领导主抓，实行领导包案，交管部门要一把手全程跟踪，责任到人。对可能引发群体性事件的重大隐患，要集中力量优先处理。实行一个问题、一个责任领导、一个调处班子、一个调处方案、一个解决期限的“五个一”包案调处责任制，挂牌督办，确保调处责任和措施的落实。三是强化责任追究制。交管部门要加强对交通信访维稳工作的督促、检查，并定期通报情况。以因领导不重视，措施不到位，疏于调处，激化矛盾以及发生重大矛盾纠纷和群体性事件的地方、部门和单位，交管部门要坚决给予“一票否决”，问题严重和造成恶劣影响的要按照自治区及地方有关领导干部在维护稳定工作中失职、渎职责任追究等文件追究主要领导和责任人的责任。
　　二、建立交通信访维稳工作经常性机制
　　《中共中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见》中明确提出∶“要及时发现和掌握本地区、本部门和本单位的矛盾纠纷，要采取有效措施，进行妥善处理，把矛盾纠纷解决在萌芽状态，避免矛盾纠纷激化或酿成群体性事件”。不少因交通管理工作矛盾引发的群体性事件，都是因为排查矛盾纠纷不及时，工作不到位酿成的。因此，我们的出发点要立足于抓早、抓小、抓苗头，把不稳定因素化解在基层，消除在萌芽状态。做好矛盾纠纷排查要从以下五个方面入手：一是健全情报信息，预警预测制度。要加强对重点问题、重点案件和重点人员的深层次情况掌握和动态控制，要建立健全信息情报网络，及时向党委、政府和有关部门报送苗头性、动向性、预警性情报信息。要定期召开交通信访形势分析会，掌握社情民意，搞好综合分析和科学预测，及时制定应对措施。二是坚持排查调处制度。各级交管部门要每月进行小排查，季度进行大排查。坚持条块结合，上摸下排，横向到边，纵向到底，边排查边调处。三是领导包案制度。各地对本地区、本部门范围内影响较大，可能引发群体性上访、闹事的重大信访问题，采取定责任领导、定责任单位、定责任人、定时间，包调处的“四定一包”办法进行调处。四是强化部门责任。接照“谁主管谁负责”的原则，各责任部门要充分发挥职能作用，在党委、政府和各级公安机关的统一领导下，积极主动地做好本部门的信访案件调处工作，“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事”。五是强化基层责任。要大力加强以各执法中队为核心的基层组织建设，各执法中队要高度重视因交通执法产生的矛盾纠纷排查调处工作，同时要认真负责，并广泛发动群众参与调处，构筑维护稳定的“第一道防线”，使每一起矛盾纠纷都能做到早发现、早报告、早控制、早化解。
　　三、改变化解交通信访案件工作方式是根本
　　在处理新形势下因交通执法问题引发的群众上访和群体性上访事件时，必须坚持软硬并举，即思想教育与从严治理相结合，这是化解交通信访矛盾不可缺少的环节。一是思想教育工作要到位。发生上访的原因是多方面的，其中与思想认识有很大关系。群体性上访人员中，其思想认识不一而足，有的是不清楚政策，有的是不懂法律，有的是被人唆使，有的是故意闹事，当然也包括其利益受损的，不管如何，思想教育工作是一个重要环节，应贯穿于交通信访维稳工作的全过程。应采取各种形式，对群体性事件人员分类进行思想教育，既讲政策法律，又讲道理，既讲大好形势和优良传统，又讲现实，对他们动之以情、晓之以理，多从正面引导他们，使他们大多数人理解、支持党委、政府的决定，与党委、政府保持一致。二是从严治理要到位。要严厉打击另有企图的人和敌对势力等各种违法犯罪分子，以维护社会稳定；要预防和有效遏制因解决交通信访问题不到位而出现的重复访、越级访；要加强基层组织建设尤其是基层民警队伍建设，从严治警。重点是把好“入口关、教育关、出口关”，对那些素质低、贪污、腐败、执法不公的民警一定要严处，以纯洁交警队伍。三是树立民本意识，发挥互联网作用。利用互联网搞好便民服务，为广群众建立交通管理执法便民服务网，进一步扩大监督范围。便民服务就是整合各地交管执法队伍力量，实现群众诉求集中受理，方便群众说事、办事、减少上访量。搞好便民服务网建设，可以让群众少走一段路，少进一扇门。各地交管部门的执法中队的便民服务站要建立民警值班制度，真正让群众话有处说，事有人办，诉求能够得到解决，达到小事不出中队、大事不出大队。同时，交管部门领导要按照“一线工作法”的要求，真正到一线去解决实际问题，一星期办一件，一月解决一个问题也是成绩，决不能一喊了之，以踏踏实实的工作态度赢得群众的信任。
　　四、做好交通信访工作妥善处置是关键
　　依法妥善处置由交通管理执法而引发的群体性上访事件，是化解社会不稳定因素的关键之一。处置群体性事件，必须坚持“三可三不可”原则，即可散不可聚、可解不可结、可顺不可激。做到“三个慎用”，即慎用警力、慎用警械、慎用强制措施。具体应从以下几个方面做好工作：一是主要领导要直接面对面做群众工作。发生群体性上访事件，不管合理因素有多少，都说明已经形成“众怒”。“众怒”难平，一般的信访民警出来说话，群众不愿听，他们希望有说话算数的领导出来把问题解决好。因此，发生群体性上访事件，主要领导必须第一时间赶到现场，面对面倾听群众意见，进行教育、疏导，平息事态。这样才能最大限度地把握工作主动权。二是要带着感情去做好群众工作。据有关部门统计的两组数字，其一：群众上访中80%是合理的，合理要求中80%是基层或所在单位通过努力可以解决的；其二：越级上访人员中，有40‰是重复上访的。群众越级上访是相信党和政府能为他们解决问题，也说明我们的工作还有欠缺之处。因此，我们必须带着浓厚的感情来对待群众。对合理的要求，能解决的要立即解决，一时不能解决的，也要做好解释工作。对不合理的要求，也要耐心劝解，取得群众的理解和支持。特别要设身处地，换位思考，按照执政为民、执法为民的要求，扎扎实实地为群众排忧解难。三是要多管齐下做群众工作。群体性上访事件发生后，基层民警要全力介入做疏导工作，各有关部门也要充分发挥作用，公安机关的各个工作部门也应理所当然地承担起维护稳定的职责任务。四是要层层落实群众集体上访劝返责任制。各级交管部门要层层建立领导挂帅的劝返工作小组，对越级上访人员进行劝返，属于哪个地方哪个单位的人，那个地方那个单位的领导要负责劝返并将其带回。对越级上访的，尤其是到呼进京上访的，所在单位劝返工作组要第一时间赶到现场开展劝返工作。
　　五、密切沟通是交通民警联系群众的桥梁
　　“屋漏在上，知之在下。”群众来访所反映的问题是政策落实情况的“反射镜”，社情民意的“晴雨表”，所以，我们要切实把信访工作抓到群众的心坎上，要站在执政为民的高度，顾全大局，着眼长远，迎难而上，解疑释惑。对待上访群众要用真心讲诚意，要学会换位思考，用真心与群众交流，出真力为群众办事。与此同时，对上访群众要有耐心，更要细心，信访工作繁琐复杂，群众素质参差不齐，因此要动之以理，晓之以情，耐心做好群众思想工作，用真心换取群众的真爱。要树立群众利益无小事的理念，不管群众诉求是大是小，都要不厌其烦，耐心做好群众工作。
　　随着经济社会的快速发展，新的问题、新的矛盾不断出现，交管民警要持之以恒，树立长期奋战思想，把信访工作作为联系群众，关爱百姓的德政工程，构建和谐社会的重要工作来抓，当好群众的公仆。