邵阳多部门协作圆满完成2013年春运工作

2013年春运工作于3月6日圆满收官，在为期40天的春运工作中，全市各级交警部门认真按照省公安厅和市委、市政府、市公安局春运道路交通安全工作的统一部署，认真贯切“政府牵头、部门联动、交警主导、企业主管、全民参与”的指导思想，以防事故、保安全、保畅通为核心，牢固树立以人为本、执法为民、服务群众的理念，以最大限度地满足人民群众的出行需求，让广大群众“走得安全、走得有序、走得满意”为总体目标，紧紧围绕“五个不发生，五个明显减少”的工作目标。超前部署、认真谋划，坚持严格公正文明执法，加强科学管理，做到了全市道路交通平安畅通，道路交通安全形势平稳。春运期间，全市共出动警力41320人次，出动警车8617台次。悬挂春运宣传条幅410条，巡回展出春运宣传展板229次，交通事故模拟展台21个，宣传资料150000余份，利用电视台播放春运安全警示语4236条次。投入测速装备52台，设置固定和流动测速点48个，设置临时执勤岗265个，查处各类交通违法行为13511起，其中客车超员363起，车辆超速5560起，车辆超载211起，疲劳驾驶39起，酒后驾驶96起，涉牌涉证3326，收缴晴雨伞1036把。春运期间共发生交通事故40起，死亡3人，受伤58人，财产损失221600元。四项指数同比均下降16.67%、66.67%、13.43%、18.44%，安全形势呈良好态势，未发生一起严重道路交通堵塞，未发生特大交通事故，11个县(市)区实现了春运期间零死亡，共发简报32期。
一、加强组织领导、周密安排部署
根据总队《关于提前做好2013年度春运道路交通安全工作的通知》精神，支队立即下发了《关于做好邵阳市2013年春运道路交通安全工作的通知》，要求各大队按照通知精神，摸清参加春运客运车辆和驾驶人的底数，做好参与驾驶人的法制和安全教育培训工作，搞好危险路段、桥梁和施工路段的排查，在三级以下的公路上设立时段禁行标志。印发了《邵阳市2013年春运道路交通安全工作方案》，成立了以市局党委委员、交警支队支队长杨修文为组长，治安支队支队长刘皓、消防支队支队长罗博贤、刑警支队政委肖功俭、交警支队分管领导李胜祥任副组长，交警支队其他党委成员为领导小组成员的春运领导小组。2013年1月15日，召开了全市春运工作动员大会，支队分管领导李胜祥做了题为《认清形势、强化措施、落实责任全力打好全市春运道路交通安全工作攻坚战》的动员报告，要求各大队要认清形势，正视困难，切实增强做好春运工作的责任感，要对今年辖区春运工作提前研判，提前准备，提前部署，切实做到“思想上不松劲，管理上更先进”。要以“政府牵头、部门联动、交警主导、企业主管、全民参与”为指导，以防事故、保安全、保畅通为核心，牢固树立以人为本、执法为民、服务群众的理念，以最大限度地满足人民群众的出行需求，让广大群众“走得安全、走得有序、走得满意”为总体目标，突出抓好各项工作措施，确保春运期间道路交通安全形势平稳，努力实现“五个不发生，五个明显减少”的工作目标。会上邵东县公安局党委委员、交警大队大队长李许船和邵阳市汽车运输总公司副总经理肖林做了表态发言。市春运办办公室主任石卫东、市安监局副局长刘幼民做了重要讲话。同时，县（市）区公安局交警大队大队长、春运检测站的负责人分别与杨修文支队长签订了春运安全管理责任状和春运客运车辆临检责任状。最后，市交安委办公室主任、市公安局党委委员、交警支队支队长杨修文强调：全市各交安委成员单位和相关部门要提高思想认识、加强组织领导、强化责任意识，扎实推进春运各项工作。会上，各大队、机动车检测站负责人现场递交了春运安全工作责任状。各县（市）公安局分管副局长、交警大队长、分管副大队长、负责春运工作的中队长、机关科室负责人及支队全体党委成员参加了会议。会后各大队相继召开了春运动员会，县公安局分别与派出所、交警大队签订了责任状，交警大队与中队、民警及客运企业签订了责任状，中队与客运车驾驶人签订了责任状。
二、严格核发“两证”、确保准入“两关”
按照省公安厅交管局的要求，切实把好驾驶人和车辆的“准入关”，各大队深入客运企业进行安全检查，召开客运单位负责人、驾驶人、乘务员会议，层层动员，严格把关，对严重违法未处理及驾驶证未按规定审验等五种情形之一的，一律不得核发客运车辆“春运准驾证”，对车况不良、未投保交强险等六种情形之一的车辆不核发“春运车辆临时检验合格证”，邵东、隆回、武冈、洞口、双清、大祥等大队派出了重点车辆户籍化民警深入客运企业、场站和机动车检测站严把驾驶人资质审候和车辆检验关。1月14日下午支队组织担负2013年春运客运车辆临检的邵东永衡、邵东飞跃、洞口、隆回、武冈、城步、新宁、绥宁、邵阳县和江北机动车安全检查站负责人会议。会上，分管车检工作的副支队长袁卫新要求各年检站要认真按照上级要求，确实保障参运车辆的安全技术检测工作，严防作假，杜绝不合格车辆参加春运。为了保证检测的质量，分管领导李胜祥、交管科长罗文亲自带人对全市10家检测站进行明查暗访，确保检测质量。全市共有7860名司乘人员参加了法制和安全教育，为4541名合符条件的驾驶人办理了春运准驾证，共临查客运车辆3643台，发放春运车辆临检证3611台，对32台不合格的车辆停办春运车辆临检证，暂停春运服务。
三、加强政府牵头、部门齐心协力
为加强全市春运工作的组织和领导，市人民政府成立了由分管安全生产副市长陈优秀为组长的春运工作领导小组，各县市区也相继成立了由分管的副县长为组长的领导小组。市政府分别与各县（市、区）行政首长签订了春运安全责任状，各县（市、区）领导与各乡镇签订了责任状。认真落实道路交通安全地方行政首长负责制。按照“县（市、区）领导包国省道、乡镇领导包县乡道、村支两委包村道”的原则，建立了春运交通安全包保责任制度，并实行严格的责任制倒查，做到分工明确，责任落实，强化措施，切实把这项工作落地实处。邵阳县县政府将农村客运车辆燃油补贴与春运两证办理挂钩，杜绝农村黑客车从事春运。绥宁县在农村客运安全下大力、使狠劲，成立了乡镇农村客运办公室，以乡镇安监员为基础对农村客运进行管理。同时，县政府还拿出了5万元作为奖励资金，对客运企业在2013年春运中未发生死亡事故的奖励3000-5000元。城步县委在落实春运安全措施上，严格做到“五个管严”：一是严把车船准运关，二是严把车船准驾关，三是严把客运场站、码头关，四是严把道路、航道安全关，五是严把县际客运车辆进入关，强化源头管理，遏制各类重大交通事故的发生。新宁县在突出抓好春运安全工作中，为便于客车安检，消除安全隐患，取缔了城区和回龙寺镇两个客运车辆发站点，将客车分流到县汽车东站，统一发车。加强对农村短途客运车辆乱停乱摆、秩序混乱的整治，扭转了安全无保障的局面。同时，县政府还拿出了4万元用于全县的“打非治违”工作，共查处路政违法案件12起，拆除非公路标牌10块，清理路障1000余起，安装标志标牌42块，有效地保障了公路设施的完好。
四、加强源头管理，强化主体责任
1月26日支队联合相关部门组成检查组深入辖区重点客运企业，进行一次全面排查。对企业安装使用GPS、客运班线调整和长途客运车辆停车休息点设置以及驾驶人培训考核、教育、管理是否到位等情况进行了摸排检查。对达不到客运安全通行要求的8条线路进行了调整，对5处存在重大安全隐患的确实一时难以到位的取消班线。督促客运企业及驾驶人对163起交通违法行为进行了“清零”，下发了《重大道路交通安全隐患限期整改法律意见书》32份，并责令尽快整改到位，切实落实企业主体责任。同时，要求客运企业组织人力物力做好春运期间客车超员卸客转运工作。结合节前部、局对我市春运交通安全明察暗访和督查通报情况，交警部门联合安监、交通、运管等部门组成联合工作组进驻客运场站，重点督促客运企业增强安全生产主体责任意识，完善安全管理制度，强化企业内部责任追究，帮助企业深入排查整改安全生产存在的隐患和薄弱环节。督促客运企业加强对客运承包经营的人员和车辆的管理，消除“以包代管和只包不管”现象，要求客运企业严格遵守国家和交通运输安全生产法律法规，逐级、逐岗、逐人落实企业安全生产主体责任，完善和落实企业安全生产管理制度，确保道路运输安全生产不留死角和空白。被部、局通报的客运企业分别制定了《整改方案》和《安检奖罚暂行规定》，并分别开展了“门卫四把关”、“三品班”、“检票口”三期站务学习培训班，对相关科室进行一次重点培训，不断加强出站口安检工作，并由驻站民警及车站工作人员进行监管督促，严格按照《门卫“四把关”安全生产制度》及“六不出站”所规定的检查项目进行安全检查，做到逢车必上、逢车必查。同时客运企业对被暗访当天的当班人员做出了警告处分和罚款。同时，车场站所在地交警大队联合交通、运管部门开展联合行动，严厉打击出站班车站外揽客违法行为，拒绝站外揽客，维持站外秩序。
五、开展隐患治理，确保交通安全
1月18日各大队会同安监、交通、公路等部门对辖区道路安全隐患进行一次集中排查，重点围绕临崖、临水路段，容易结冰、团雾多发、交通安全设施不全、交通标志、标线和安全防护、示警设施缺乏路段进行排查，对交通安全隐患点段逐一建档，并及时向当地政府书面报告，督促相关部门和单位落实整改措施。同时要求县（市、区）交安委对辖区“三临”路段和农村客运道路以及公路危险路段缺少护栏、警示标志等问题再次进行全面排查，严格按照道路安全隐患严重程度以及事故防范的实际需要，研究整治方案和具体措施，尽快整治到位。城步大队认真吸取永州双牌“10.18”道路交通事故的惨痛教训，举一反三，切实增强责任感、紧迫感，进一步进行源头检查，严防事故发生。洞口大队认真总结分析已往事故发生的成因、发生地点、时间段，仔细研判事故发生的共性的、规律性的特点，科学调整勤务部署对辖区道路的交通隐患进行全面排查，对重要路口、路段的标志标线、防护设施的情况进行统计并及时上报有关部门整改。新宁大队在消除农用车非法载客安全隐患上，充分发挥政府部门的主导作用，把交通事故防范工作切实列入各级政府的议事日程，把交警的交管工作转化为政府行为，促使其他各职能部门能真正配合交警部门开展各项交通整治工作，切实消除各类农用车非法载客现象的出现。隆回大队积极联合交通运管、安监等部门深入辖区经纬公司、湘运公司、联鑫公司、各汽车站等客货运企业，开展安全隐患排查工作。邵东大队对辖区道路开展排查工作、摸清底数、建立台帐，确定整治措施。加大对主干道路及城乡接壤地段道路安全情况的排查力度，对发现的安全隐患，及时采取整改措施，坚持“发现一个、整改一个”。
六、动员全体民警、全力疏堵保畅
为确保春节前后道路交通安全和城区畅通，支队先后下发了制定下发了《2013年春节期间邵阳市恶劣天气下道路交通安全管理工作应急预案》、《邵阳市公安局交警支队处置突发事件应急处置预案》。1月30日上午支队再次召开了城区保畅动员大会，制定下发了《2013年春节期间邵阳市城区道路交通疏堵保畅及交通秩序专项整治工作方案》。实行“支队领导包区，大队领导包路段，中队和民警包点块”春运包保责任制。会上，杨修文支队长向全市人民发出了2013年春节期间公开承诺：一是春节期间，不论昼夜，全体民警一律上路保畅通；二是城区发生交通事故，交警一律10分钟赶到现场，无人员伤亡的事故当天作出责任认定，轻微交通事故实行快处快赔；三是严管重罚本地车辆严重交通违法行为，外地和回邵车辆除酒驾外不扣车，不处罚，只教育；四是窗口部门春节前一律不休息，当天事情当天办结；五是涉及交通管理的各类投诉，当天查处，当天回复。为落实杨修文支队长的承诺，全体交警放弃了与亲人团聚的机会，战斗在疏堵保畅的第一线，虽然天气异常寒冷，但在各个执勤岗点上民警及辅警按时到岗到位、认真履职。为确保节后返程高峰，大年初五，支队再次召开了支队领导和城区负责人会议，会上，杨修文支队长听取了城区各大队长春节、春运期间前段工作开展情况汇报后，要求各城区大队领导一定要对今后的工作进行再部署、再鼓劲、再升温，克服困难，全力以赴做好后期的疏堵保畅工作。在城区保畅工作中，担负疏堵保畅包保工作的支队领导和科室、大队领导身先士卒，即当指挥员，又当战斗员，来回督查，遇上交通拥堵时就亲自与执勤民警一道冒雨指挥。为确保城区畅通，城区大队和支队机关部署警力460余人，新增执勤岗点30多个，上午从7：30分至13时，下午从13时至19时不间断地在进行交通管制和疏导，全力开展客车超员、超速、涉牌涉证、摩托车等各类交通违法行为的专项整治。春节保畅期间，共查处各类交通违法413起，其中客车超员19起、疲劳驾驶6起、酒后驾驶7起、涉牌涉证263起，收缴摩托车晴雨伞26把。
七、狠抓宣传教育、营造安全氛围
为加强春运交通安全宣传，支队认真贯彻落实公安部《“守护平安团圆路”爱民主题实践活动方案》的要求，积极响应省公安厅交通管理局下发的“关于加强‘守护平安团圆路’爱民主题实践活动相关工作的通知”,通过同步开展一系列宣传，不断营造浓厚的春运宣传氛围。一是2月7日，中央电视台13套，重点报道邵阳县交警大队唐春晖春运工作感人事迹，报道时间长达3分多钟。2月12日（正月初三）人民公安报“新春走基层记者”深入邵阳大祥交警大队，对该大队创新交通事故处理机制进行专题采访，并在人民公安部刊发了“‘现场版认定书’方便群众得认可”文章。二是2月6日下午，支队专门召开了“2013年春节前道路交通安全新闻通报会”，会上，副支队长罗文忠从全国近期发生的重特大交通事故事故入手，分析了邵阳市安全形式，并向新闻媒体汇报了春运后期安全宣传工作的重点。三是2月4日下午，“邵阳市公安局交警支队欢迎老乡回家过年”大型服务活动在市区汽车南站。活动中，民警和志愿服务者，主动递上热腾腾的茶水为老乡解渴，送出印有汪涵题名的“2013年贺年挂历”、“公安部123、124号令”宣传手册以及支队中心印制的“文明交通宣传读本”等资料让老乡带回家中，并专门组织民警将30名回家乡过年的老乡们精心护送回家。四是利用邵阳日报、邵阳晚报、邵阳城市报、邵阳电视台、邵阳广播电台在重点版面和黄金时间段对“123、124”新部令进行了重点报道，截止2月20日，在报纸发稿21篇，在电视台、电台每周都有专题报道。同时支队还利用城区12块大型电子宣传屏，滚动刊播新部令内容；此外，还组织宣传民警和文明交通志愿者，深入开展“公安部123、124号令暨文明交通宣讲进企业、进学校、进单位、进社区”等“五进”宣传。五是支队利用在市级媒体开辟的《交警与你同行》、《交通纵贯线》、《平安在线》、《交警之窗》、“交警直播室”等专栏，对客运、货运等车辆的各类交通违法行为进行实名制曝光，截止2月20日，曝光交通违法行为12起。六是支队利用新浪、腾讯邵阳交警官方微博，以及2月5日才在红网上专门制作的“邵阳交警之窗”网页，同步报道了2013年春运工作情况，并对123、124号令进行重点宣传，到2月21日，支队先后在邵阳交警官方微博上发布春运和123、124号令宣传信息210多条。七是支队专门印制了“交警护航，平安回家“”、“携平安出行，带幸福回家”、“平安才能回家”、“警民携手同行，守护平安团圆”、“平安回家路、团圆中国年”等春运宣传资料5000多份，全部分发到各县（市）区交警大队，并张贴在全市52个客运站场。
八、加强春运督查、确保措施到位
为确保春运工作各项措施落到实处，春运前，支队成立了督查小组，下发了《2013年春运工作督查方案》，督查组由支队长杨修文负总责，分成四个督查小组，分别于节前和节后对全市各县市区春运工作开展情况进行全面督查。1月21日至22日，支队分管领导李胜祥和交管科科长罗文带领交管科成员冒着寒风细雨到洞口、绥宁、城步、新宁、武冈、邵阳县等交警大队及担负机动车临检任务的检测站检查春运宣传发动及准备工作情况。2月5日至7日，督查组再一次分赴各县市区对各大队春节前道路交通安全管理及保畅情况进行了明察暗访，及时发现问题，帮助解决困难。节后，要求全体参战民警严格按照《交通民警道路执勤执法工作规范》的要求，使用规范用语，严格执法程序，做好调查取证工作。落实安全防护装备，提高自我防护意识，防止发生民警意外伤亡事件。2月23日，根据省总队《关于切实做好春运后期及元宵节道路交通安全工作的紧急通知》的精神和要求，支队又一次组织督查组分赴各县市区进行督查，对各辖区春运后期及元宵节道路交通安全形势进行研判，积极应对可能出现的新情况、新问题。同时要求各大队要进一步增强做好春运后期道路交通安全工作的责任感、紧迫感，全体民警要振奋精神，克服麻痹松懈情绪，保持思想不松、力度不减、标准不降。要进一步加强道路交通安全源头管理和道路管控，特别是要加大对农村道路的管控力度，确保春运后段道路交通安全形势平稳。