南阳市暂缓处理闯黄灯行为

向公安部申请新交规“闯黄灯”条款政府信息公开第一人、北京大学城市与环境学院教授吴必虎
　　新京报讯昨日下午，针对新交规“闯黄灯”条款争议，公安部交管局下发通知称，目前闯黄灯的行为以教育警示为主，暂不予以处罚。公安部交管局方面称，公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》等两个新部令自1月1日实施以来，受到社会广泛关注。从实施一周的效果来看，新交规在规范驾驶行为、减少交通违法、预防重大交通事故等方面的积极作用已初步显现。

　　针对“闯黄灯”条款，公安部方面称，目前，一些群众比较集中地对“闯黄灯”的相关处罚规定提出了意见和建议。对此，公安部高度重视，感谢广大人民群众对道路交通管理工作的关心、支持。日前，公安部交管局专门下发通知，要求各地交管部门对目前违反黄灯信号的，以教育警示为主，暂不予以处罚。
　　公安部表示，将深入听取各方面意见，科学论证，根据我国道路交通管理的实际，进一步细化、明确对违反交通信号灯违法行为的查处情形和处罚规定，更好地维护道路交通秩序和人民群众生命财产安全。
　　但昨日公安部说明中，并未明确新交规实施以来，已因闯黄灯被处罚的案件应如何处理。
　　解读
　　暂不处罚并非今后不罚
　　昨日，一位接近公安部的专家告诉本报记者，在1月1日新交规实施以来，社会上出现了“闯黄灯”条款容易造成急刹车追尾等质疑。一些城市也出现了因技术问题对闯黄灯条款执法不一等情况。决策部门很可能正在对这些情况进行汇总分析。在现阶段对闯黄灯行为暂不处罚也是慎重考虑后的结果。
　　该专家指出，目前暂不处罚闯黄灯行为并不意味着今后也不会处罚，毕竟制止闯黄灯行为是国际通用的做法，目的就是为了减少因为闯黄灯引起的交通事故。
　　该专家表示，目前有关部门正在针对该条款制定相关的细化措施，细化措施何时出台要根据汇总分析的情况综合考虑。在这种情况下，公众应在路口自觉减速慢行，养成良好的开车习惯。
　　对话
　　吴必虎：“闯黄灯细则”要兼顾人性化
　　“公安部敢于及时应对问题是好事”
　　新京报：公安部今天对外称，违反“闯黄灯”条款暂不会处罚，你如何评价这一表态？
　　吴必虎：其实，从新交规实施到现在只有6天，各地方的驾驶人都出现了不适应(新交规)的情况，发生了很多因为这个条款追尾的事故，这说明这个条款确实是有问题的。
　　新京报：问题出在哪里？
　　吴必虎：公安部在做决策之前，应该充分考虑到中国驾驶人的驾驶习惯，以及各个地区在交叉口信号灯设置上是否能跟得上这个条款的规定，如果上述问题都考虑到了，我想，实施这个条款也不会出现这么多问题。
　　不过，我认为，公安部能够敢于在出现问题后及时应对，这本身是一件好事。吴必虎：一般政府部门的决策出现问题后，政府部门都会出现推脱。但是我发现这几天，公安部通过媒体不断地发布针对出现的问题所作的新规定，这说明，公安部的反应非常迅速，及时地通过各种渠道在解决问题。
　　公安部应以更多调研作为支撑
　　新京报：对于“闯黄灯”条款，你现在还像以前一样反对吗？
　　吴必虎：其实从设立“闯黄灯”条款的初衷上，我觉得是好的，毕竟可以降低交叉路口事故的发生率，保证驾驶人的生命安全。但这个条款在法理上，以及实施前的调研上确实有问题。
　　我不反对这个初衷，我反对的是在条款实施前，公安部应该有更充分的执法依据和更客观的调研作为支撑。
　　新京报：目前解决这个问题更好的办法是什么？
　　吴必虎：这次公安部称是暂缓实施，他们会做更多的调研工作。这段时间正好是一个缓冲期，中国的驾驶人在这段时间遇到黄灯先自觉地减速慢行，而不是上来就处罚，搞得大家人心惶惶。
　　在这个缓冲期中，让驾驶人先养成遇路口减速慢行的习惯，然后在所有技术问题和执法问题都解决之后再正式实施，并处罚，这是一个更好的办法。
　　新京报：公安部也表示，以后可能会出“闯黄灯”条款的细则。
　　吴必虎：出台细则非常重要。细则最好要在执法处罚的规定上做到最大的细化。同时，细则也要兼顾人性化，充分考虑到驾驶人的反应速度、驾驶水平，并考虑可能造成拥堵的解决办法。
　　【微评】
　　@央视新闻：#央视微评#【当政策遭遇“民意黄灯”】闯黄灯以教育为主暂不处罚，此言一出，坊间普遍赞赏。权力退一步，便能赢得三分尊重；权力懂得节制，就能化被动为主动。公民意识勃兴时代，征询民意，遵循公义，制定公共政策便可少一些左支右绌；避免朝令夕改，也才能树立新规权威，实现与民意的共振与共赢。
　　@人民日报：【微评论：闯黄灯不再“斩立决”】对闯黄灯教育为主暂不处罚，公安部的最新通知，尊重民意，考虑了执法中的现实困难，值得赞赏。但对现有争议，并不因“暂不处罚”而消失。期待交管部门博采众议，科学论证，真正完善规则。公众则不可因此有“法不责众”的错觉，遵守交规，既是公民义务，也是安全保障。
　　@中青报曹林：公安部称黄灯新规缓行，公众千万别有“又可以闯黄灯”的想法，此次新规虽在反对和质疑声中未实行，却在讨论中强化了对闯黄灯危害的认知。公安部称只是缓行，没有废止，需要一个良性的互动，如果车主形成良好的交通习惯，以后完善的黄灯新规会更宽容。如果有“又可以闯黄灯”的非理性认知，只会刺激严法。
　　“闯黄灯”争议大事记
　　2012年10月8日 公安部发布新修订《机动车驾驶证申领和使用规定》以及《机动车登记规定》。新交规中，对“驾驶机动车违反道路交通信号灯通行的”从之前的记3分提高到了6分。

　　2012年12月28日
　　据媒体报道，公安部交管局有关负责人说，抢黄灯同样属于不按交通信号灯指示通行的违法行为。
　　2012年12月底至今
　　“闯黄灯罚6分”的相关规定连日来受司机诟病。“黄灯亮起就要停车，没有反应时间”、“黄灯设置已经失去意义”、“交管部门工作滞后”等观点引起共鸣。
　　2013年1月1日
　　成都交警对闯黄灯者进行了罚款200元、记6分。
　　深圳交管局则表示，暂不对“闯黄灯”行为进行处罚。之后，多地交管部门均表示暂不处罚。

　　2013年1月2日
　　公安部交管局表态，在车辆正常行驶过程中，只要驾驶人注意力集中、与前车保持安全车距，行经交叉路口时减速慢行、谨慎驾驶，“抢黄灯”和追尾事故是可以避免的。
　　2013年1月4日
　　对“闯黄灯”条款，公安部将出台相关的实施细则。同时，公安部表示，“闯黄灯”条款的目的是培养驾驶人在路口减速慢行的习惯。执法人员会慎重对待闯黄灯扣分处罚。
　　2013年1月6日
　　公安部交管局表示，已下发通知，要求各地交管部门对目前违反黄灯信号的，以教育警示为主，暂不予以处罚。