市交通运输局“把脉”公交发展瓶颈 提出多项建议举措打造“公交都市”
文/记者李传智
图/记者张宇杰
上周，市长刘悦伦对佛山公交发展展开调研后引起很大反响，公交企业、市民及管理部门都在热议当前佛山公交发展中存在的问题。市交通运输局继上周公布《2013年公交提升计划》后，昨日又发布了一份“中心城区公交一体化发展情况与建议”，详尽分析并指出佛山公交发展存在的瓶颈。在相关建议中，交通部门首次提出，可建设一条现代有轨电车示范线，将中心城区的季华路、南海大道连接起来，尽早形成中运量的公交网络。
问诊：“公交都市”有多遥远？
症结一：
公交分担率 翻倍才达标
上周，市交通运输局公布《2013年公交提升计划》提出，将积极申报全国公交都市建设示范试点城市。按照交通运输部的要求，要成为试点城市，须在“十二五”末期达到各项考核目标，其中就包括有轨道交通的城市公共交通出行分担率达到45%以上。
而据统计，佛山的公交分担率从2003年的3.5%上升到2012年的22.04%，付出了近十年的努力。这意味着，佛山要成为“公交都市”，公交分担率须在2015年实现翻番。对此，不少公交企业认为佛山“压力不小”。
症结二：
路权无保障 等车时间长
假如公交分担率低尚可提升，公交站场建设严重滞后则无疑是“硬伤”。数据显示，目前中心城区已落实的公交首末站场有38个，公交枢纽站场16个，根据相关规划的要求，这两个数据分别应达到103个和25个。
近年来，禅城、桂城和新城区难以安排站场实施公交换乘和对接，也难以接纳更多跨区公交线路。站场不足造成目前中心城区六成公交线路首末站只能设在路边，影响了道路的通行状况。
此外，要吸引更多市民选择公交，必须提升公交的运行速度，但市民普遍反映等车（或乘车）时间长。究其原因，近年来私人机动车增长迅猛，而原来的道路规划设计没有预留公交专用通道，公交车辆没有专属的路权；另外，许多交叉路口存在交通拥堵现象，这些都严重影响了公交车的运行速度和准点率。
症结三：
各区有差异 投入还不够
市交通运输局分析称，当前在公交投入和管理模式上，各区仍存在的较大区别。禅城和顺德采用TC模式运营；南海的桂城、罗村由政府定额给予财政补贴，运营企业自负盈亏；新城区公交则主要由禅城和顺德的公交线路延伸而成。中心城区在地域上地跨三区，市交通运输局对区域内公交线路的统筹管理有难度，协调工作繁重，这在一定程度上影响了中心城区公交服务的进一步提升。
另外，各区公交管理模式的核心都是政府购买服务。尽管近年各级财政对公交投入有所增加，但相对国内同等发展程度的城市，本地财政投入还是明显不够，公交发展后劲不足。
对症下药
根据上述分析的瓶颈，市交通运输局此次提出了多项建议。
配站场：在公交站场建设方面，建议政府一是要将《佛山市综合交通规划》提到的公交场站落实到位；二是尽快出台《佛山市城建项目公交站场配建管理办法》，在新建、改建、扩建大型公共场所、公共设施、商业或居住区时，真正落实建设配套建设公交站场。
建专道：为了保障公交车的运行速度和准点率，应加快禅桂两区路网公交专用道建设，并实现两区域公交专用道在衔接上的统一，保障公交车运行的路权，让公交车快起来。
涨工资：近年物价上涨、全国各地公交驾驶员的需求加大，公交驾驶员流动多、招工难的状况开始出现。建议各区政府将驾驶员工资在扣除社保、公积金和医疗保险等后提升到3800元左右，并对优秀驾驶员给予优先入户政策。
配建有轨电车对接地铁
市交通运输局分析称，广佛地铁首通段目前日均客流约12万人次，仅三成是市内客流，表明其单线运营未能充分发挥城市公交作用，由于地铁短时间内不可能迅速成网运营。考虑到即将建设的城际轨道广佛环线、地铁2、3号线和南海新交通（现代有轨电车），建议沿路幅较宽、线路顺直的南海大道、季华路建设现代有轨电车的示范线路。季华路和南海大道是贯穿中心城区的生活性主干线，公共交通出行需求量大；该设计线路通过有轨电车和地铁的公交小环线，可以在中心城区初步形成新型公交网络，且与未来拟建的几大公交项目连接，尽早形成中运量的公交网络。
声音:
应减小对商圈的影响
佛科院交通专家蒋忠海认为，此次提出的现代有轨电车示范线，从线位上看非常理想，既连接了禅桂两条最大主干道，又对接轻轨、地铁等。不过，由于季华路、南海大道都是中心城区的较大商圈，商业气氛浓厚，有轨电车可能使用专属路权，需要建设高架、隧道等，这或多或少对商业产生影响。另外，季华路将于下月大修，须提前考虑，不然以后施工又会带来交通上的疏导压力。
■禅桂新交通示范线路示意图（非规划图）。
珠江时报讯（记者/区辉成）我市中心城区正在积极推进公交一体化，近日，市交通部门向市政府提交了中心城区公交一体化发展情况与建议，正式提出了加快中心城区现代有轨电车的规划建设，建议沿南海大道、季华路建设现代有轨电车的示范线路。
■建议
季华路建新交通示范线
广佛城际首通段通车两年多后，目前日均客流保持在12万人次，但七成左右为跨市客流，只有三成是市内客流，交通部门认为，单线运营的广佛地铁并未能充分发挥其城市公共交通的作用，但地铁投资需求大，建设程序复杂，短时间内不可能迅速成网运营。考虑到即将建设的城际轨道广佛环线、地铁2、3号线和南海新交通（现代有轨电车），建议沿南海大道、季华路建设现代有轨电车的示范线路。
示范线里程约13公里，起点为南海新交通线海五路站，沿南海大道向南，与地铁3号线并线一段，在桂城站与1号线换乘，至季华路转向西，在季华园与1号线再次交汇，继续向西，在石湾站与2号线换乘，终点为广佛环线张槎站。
■理据
促进中心区公交一体化
为何要建禅桂有轨电车呢？交通部门提出了三大理据：首先，季华路和南海大道是贯穿中心城区的生活性主干线，人口密集，商贸活动繁荣，公共交通出行需求量大，能够支持现代有轨电车的良性发展，将有效促进中心城区公共交通一体化工作，从而提高周边地块和产业的增值，推动中心城区的经济发展。
其次，该线路在桂城和汾江路交界处与地铁1号线两次交汇，通过有轨电车和地铁的公交小环线，在中心城区初步形成新型公交网络，且与未来拟建的广佛环线、南海新交通，以及地铁2、3号线连接，尽早形成中运量的公交网络，
最后，现状季华路、南海大道路幅较宽，线路顺直，能够容纳有轨电车的建设空间，不需要进行大规模地征地拆迁，从而能有效加快建设进程。
■难点
与季华路改造协调安排
不过，由于起点高、工期长、规模大的季华路改造工程目前已进入施工前期阶段，预计下月中上旬就要全面动工，季华路建设现代有轨电车的提议，面临与季华路改造工程协调安排的难点。交通专业人士分析说，季华路改造工程将在多个重要节点兴建大型隧道和立交跨线桥，对有轨电车线路走向设计提出了更高的要求，在建设成本上也会增加一些。
该专业人士同时还指出，禅城的季华路是一条“黄金大道”，目前的改造是势所必然、箭在弦上。根据我市轨道交通规划，我市规划的地铁4号线（张槎至平胜），全长16.6公里，大部分线路就是走季华路，其中在季华园、东建世纪广场、电视塔、南海大道南等重要节点均规划有地铁站点。该人士表示，季华路的现代有轨电车与地铁4号线在线位走向上有高度重合，彼此如何错位建设、避免重复浪费建设是关键。
记者了解到，今年我市交通部门将突出重点推进轨道项目建设。除了要做好广佛线二期工程的推进和质量、安全管理工作外，还要加快轨道2、3号线、TOD策划等前期工作，制定分期分批实施的可行性方案。同时配合做好广佛环线、佛山西站开工和南海新交通建设等工作，继续推进广佛线首通段佛山段剩余出入口的建设，配合做好广佛肇城际和贵广（南广）铁路建设等。
