黑山县开展公路建设会战提升农村公路建设养护管理水平

履行政府主体责任　开展公路建设会战　全面提升农村公路建设养护管理水平

　　黑山县幅员面积2498平方公里，辖21个乡镇278个行政村，64万人口。全县乡村级公路1602公里，其中黑色路面817公里，占总里程的51%。

　　2002年以前，我县乡村公路能够坚持维护，保证通行。自2002年费改税以来，国家取消了村提留、乡统筹，上级转移支付也是杯水车薪，无法开展正常的维修和养护，道路破损日益严重，影响了群众出行，也制约了经济发展。

　　面对近10年来乡公路几乎弃修、弃养、弃管的严峻形势，2011年，我县主动承担责任，开展了有史以来规模最大的公路会战，历时28天，义务出工20万人交，义务出农用车5.2万台次，出动大型车辆4.6万台次，无偿征用砂石料169万立方米，新建、维修各级公路1493条1921公里。2012年开展了第二次公路会战，历时40天，义务出工31.5万人次，义务出农用车9.1万台次，出动大型车辆8.3万台次，无偿征用砂石料283万立方米，新建、维修各级公路1218条2411公里。经过两年的会战，已经有500多公里砂石路完全具备了修建村村通油路的基础条件，基本实现了“国省干线公路提高档次，县乡公路提高质量，村屯道路平坦畅通”的目标。

　　１、提高认识，为公路会战提供牢固的思想基础。我们认为，修路是经济发展的迫切需求，更是广大群众的热切期盼。没有乡村公路的畅通，就不会有农民的增收，就不会有农村的大发展快发展，就不会建成小康社会，修好公路就是最大的民生工程。修建农村公路是我们的责任。单靠上级投资，没有地方政府责任的落实是修不好的，县政府必须承担这份责任。尽管国家取消了村提留、乡统筹，但是，修好农村公路为的是农民，最受益者是农民，所以，会战的主体也应该是农民。对农民可以一分钱不要，但是应该无条件义务出工出劳。只有把老百姓发动起来，才能把农村公路建设好。

　　２、实行战区体制，为公路会战提供强有力的组织保障。县委、县政府成立了全县公路会战指挥部，由县长任总指挥，主管交通工作的副县长任总协调，指挥部下设纪检督察、管理审核、安全保卫、宣传报道、技术指导、材料保障6个专门工作组。把21个乡镇划分为东北、西北、东南、西南４个战区，县四个班子各带一个战区，人大主任、政协主席、县委副书记、常务副县长分别任战区前线总指挥，四个班子其他领导任前线副总指挥，分别包乡镇。县直机关干部1000多人编入４个战区，全部参与会战。这种管理模式在公路会战中充分发挥出灵活、方便、有效的指挥优势，使会战得以有序、高效进行。县四个班子领导坚持在修路一线工作，带上锹镐和老百姓一起修路。各乡镇一天一通报，各战区三天一检查，指挥部一周一调度，进一步加强了会战的执行力和战斗力。

　　３、全党动员，全民参与，为公路会战提供根本力量。我们号召县、乡、村三级干部带头参战，党员、团员全部参与，每家每户农民都必须完成义务出工出劳任务。通过大量细致的思想工作，老百姓的认识迅速提升，热情高涨，积极支持修路，有车出车，有力出力，主动平整道路，修建边沟，修整林台，清理“四堆”，修建了一条条党员同心路、干群连心路、军民共建路和尊师爱生路。

　　４、战时管理料场，为公路会战提供充足料源。我县料源比较匮乏，全县15个石场、9个山皮土场、6个砂场都已经对外发包，都有合法的承包合同。为破解用料瓶颈问题，指挥部对境内所有砂场、石场、山皮土场实施战时管理，要求其无偿为会战供应砂石料。会战誓师大会邀请料场业主参加，通过思想动员，晓之以理，动之以情，得到了业主的理解和配合，全部料场都由指挥部派员进驻，临时接管。指挥部以保证供应、就近就便、提高效率、节约运费为原则，对各乡镇统筹分配了料场，用料秩序井然。

　　５、加大政府投入，为公路会战提供必要的资金支持。2011年的公路会战，仅料场爆破、车辆运输、装车、辗压等费用就投入3000多万元，2012年投入5000多万元，两年公路会战县政府投入资金近亿元，让广大农民享受到了发展成果。为弥补资金不足，县四个班子领导带头，全县公教人员、企业、老百姓及社会各界累计捐款1320万元，有效缓解了资金压力。

　　６、大规模宣传发动，为公路会战提供强大的舆论氛围。指挥部借助气象信息平台发布命令52条，快速、有效地指挥了会战。电视台开辟专门频道24小时滚动播出会战新闻，电台每天10小时滚动广播，《黑山报》刊发会战专版７期，网站发布会战信息202条，宣传组编发《公路会战特快专递》70期，各乡镇张贴标语1.2万条。通过宣传，用身边的人、身边的事激发群众参与会战的热情，全民关注、全民支持的氛围贯穿会战始终。

　　此外，我县明确了农村公路养护和管理的责任主体。从公路段划出18名专业人员组建了养护公司，投资230万元配备了机械设备，负责黑色路面的专业养护。在4个战区分别成立了养护工区，21个乡镇全部恢复养护道班，交通助理指导道班做好非专业养护工作。养护资金除依靠上级转移支付和一事一议资金外，县乡两级都做出相应预算。各乡镇和交通部门密切配合，加强路政管理，不断完善农村公路建设、养护和管理体系。

　　近几年来，我县在交通工作上取得了一些成绩，但与上级要求比，与群众需求比，与兄弟县（市）比，还有很大差距。省交通厅在我县召开这次现场会，既是对我们的鼓舞，更是对我们的鞭策。今后，我县将推动公路会战常态化，每年开展一次，今年第三次公路会战将在８月中旬全面打响。我们将认真落实本次会议精神，把开展公路会战和建立长效机制结合起来，积极主动承担责任，绝不打折扣、绝不动摇、绝不含糊，凝心聚力，扎实苦干，把我县的农村公路建设好、养护好、管理好，为全县经济发展提供畅通、安全、整洁的交通环境。