葫芦岛市城区特点为“三位一体”带状城市格局，即新城区、老城区和龙港区三位一体，与兴城市同城化发展，城区沿102线国道、锦葫路、海滨路、龙湾大街、龙程街、龙绣街、滨海公路呈带状格局。因受京沈铁路、秦沈客运专线、连山河、五里河的分割，并受军用机场和几个大型国企的挤压，三大区域之间可通行道路资源较少，高峰时段通行不畅。
《城乡公共交通一体化规划》结合葫芦岛市城区地理特点，提出了“六线四环”城区公交主骨架，为公交线网布局奠定了基础。“六线四环”主骨架是指以三个城际公交枢纽为中心点，在三大区域之间用六条线路沿主干公路运行，做成快速公交，方便区域沟通，即1路、14路、18路、20路公交车连接新老城区，3路连接老城区和龙港区，11路连接新城区和龙港区；区域内用四条环线循环，方便短途出行，即老区的16路和31路两条环路和新城区规划当中的北站环路和新区环路。
随着城市的发展，城区的扩大，葫芦岛市再开通公交线路，将尽可能与主骨架线路相交，方便换乘，最好能通过一次换乘实现从一个区域到达另一区域。
《规划》还提出建设10个公交枢纽站（停车场），即CBD商务区停车场、火车站停车场迁址至蔬菜批发市场、东城停车场、新地号停车场、岛里停车场、望海寺海滨停车场、打渔山汽车客运站、葫芦岛北站停车场、玉皇商城停车场、龙湾海滨停车场。
