“宁可少修几公里路，也要把安全基础做扎实。”
党的十八大以来，交通运输部党组将安全发展提到前所未有的高度，密集出台了一系列规定要求，并在全行业开展了以人为本的“平安交通”创建活动。杨传堂部长在一些重要场合不断强调的这句话掷地有声，显示了一个负责任行业对安全、民生的庄重承诺和践行。
十年前，作为“平安交通”在公路领域的重要体现，公路安全保障工程先行落地。
十年来，以“消除隐患、珍视生命”为主题的公路安全保障工程，集行业之智，举行业之力，以创新之举，尽行业之责，扎实推进、纵深发展，实现了道路交通事故从高发到遏制、直至逐年下降的工作目标，被广大群众亲切地称为“幸福工程”、“救命工程”；被社会各界赞誉为一项“花钱少、亮点多、保安全”的“德政工程”、“民生工程”。
据统计，十年来，全国公路交通部门共投入资金305.9亿元，用于新增护栏7.9万公里，整治视距不良路段21万处，全国普通干线公路总体步入“安全高效”的运行轨道，安全保障能力显著提升。
“四个更加”成效显著
安保工程作为交通行业服务国计民生的重要抓手，经过十年的组织实施，不仅丰富和拓展了公路行业人性化服务内涵，更为服务群众安全便捷出行、服务群众生产生活作出了卓越贡献，受到广大群众高度评价与欢迎。
——公路出行更加安全。据统计，在车辆保有量年均增长30%的情况下，2011年全国道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数、万车死亡率、10万人口死亡率分别为2004年的58.2%、49.3%、45.1%、27.9%和56.1%。国道网亿车公里事故率和死亡率从2004年的17.55和5.74下降至2011年的4.34和2.03，降幅达75%和65%。从不同技术等级看，二级、三级公路交通事故发生起数和死亡人数分别下降72%和50%、73.5%和51%，降幅明显高于其他技术等级公路。以上数据表明，通过实施安保工程，我国公路整体安全性得到明显改善，群众出行更加安全。
——路域环境更加舒适。安保工程实施过程中，增设、改进了大量公路交通标志、轮廓标、交通标线、减速设施、薄层铺装、隧道内太阳能设施等交通安全诱导与警示设施；完善了一大批服务设施，如停车休息区、卫生间、加水站等，努力做到与沿线的环境、地理、景观相协调，绿化植景与自然景观相结合，体现了安保工程与环境之间的融合，为司乘人员提供了良好的视觉感受，构筑了“车在路上行，人在画中游”的美丽画卷。
——社会舆论更加认可。北京、山西、重庆、广西等多个省份的领导亲自考察施工现场或对安保工程作出重要批示，中央及地方新闻媒体对安保工程的建设实施进行全面报道并给予高度评价，广大司机对交通运输部实施的安保工程交口称赞，称现在“路更好走了，更敢走了”。重庆、陕西等地的“受救”司机更是说出了“公路部门给了我第二条生命”的心声。良好的社会评价对丰富公路交通跨越式发展内涵，提升交通行业的管理理念，提高社会公众和其他各行业的认同感、信任感，树立和维护公路交通行业负责任行业形象具有积极意义。
——交通事业发展更加和谐。安保工程的实施，探索了处治经验，创新了设计理念，有效促进了公路交通安全技术的研究和推广，提升了公路技术水平，为公路交通事业发展创造了积极向上、勇于创新的内部氛围。同时，良好的社会舆论为交通事业更好发展创造了和谐的外部环境。不少地方出现了事故驾驶员主动交纳安保设施损坏赔偿费的情况，改善了公路交通执法环境，促进了交通事业和谐发展。
“五个确保”助力发展
据了解，全国安保工程的实施分为三个阶段，即探索起步、加快实施和全面提升。各地公路交通部门始终坚持以人为本的价值理念，因地制宜，稳步推进，形成了一套行之有效、独具特色的安保工程实施体系，为全国安保工程健康、可持续发展积淀了丰富经验。
——组织领导到位，确保安保工程有序发展。各级公路交通部门遵循“建养并重，安保同行”的工作理念，坚持以“关爱生命、尊重生命”为行业发展最重要的标准，以打造“平安交通”与“和谐交通”为目标，把安保工程当做一项重要工作来抓。为确保安保工程开好头、起好步，原交通部将安保工程列为2004年五大亮点工作之一，并制定了《公路安全保障工程实施方案》，召开了安保工程实施工作座谈会和安保工程技术交流会，有力保障了安保工程的顺利实施。各地公路交通部门在地方政府的高度重视和有力支持下，通过试点先行、典型示范，不断深化认识、总结经验，稳步推进安保工程的实施工作。
——规范管理到位，确保安保工程质量可靠。安保工程是一项涉及面广、专业性强的系统工程。为此，建立良好的管理体系是确保工程质量的重要前提。主要体现在三个方面：一是做好制度保障。部印发了《公路安全保障工程实施技术指南》，并编制修订了一批国家、行业相关标准、技术规范，切实指导各地安保工程实施。在部的统一领导下，各省相继出台了安保工程实施相关管理办法、技术指南近60部，为安保工程实施提供了强有力的制度保障。二是做好统筹安排。按照“轻重缓急、统筹规划、分期实施”的原则，合理安排整治顺序。三是做好质量监管。围绕建立“横向到边，纵向到底，控制有效”的质量自检体系，出台质量巡回检查制度，严把材料设备关口，实现了全过程、全方位监管，全力确保安保工程质量过硬和群众满意。
——资金筹措到位，确保安保工程投入到位。资金保障是做好安保工程的关键因素。按照“地方为主、部补为辅”的筹资方式，十年来，交通运输部共安排113.4亿元的专项资金用于补助各地安保工程实施工作。这部分资金起到了很好的引导效应，充分调动了各地公路交通部门的积极性。各地交通部门积极争取地方财政资金配套投入，累计筹措192.5亿元，有力保障了安保工程的顺利实施。同时，各地不断创新举措，利用银行融资，整合交通、财政、水利、农办、国土资源等部门资金，盘活农村“一事一议”、“新农村建设”资金，积极吸纳社会各界捐赠资金，逐步推动安保工程建设向政府行为、社会行为转变。
——科技创新到位，确保安保工程技术进步。创新是一切事物发展的动力源泉。在安保工程实施过程中，各级公路交通部门加大研究力度，开展了一系列技术攻关，取得了一系列技术成果。一是将国外先进的路侧净区、交通宁静建设理念引入我国，提出了具有指导意义的建设方法。二是提出创建了符合我国公路交通特点的公路安全设计与评价技术体系，填补了我国在公路运行速度应用模型、设计与评价基础理论方面的空白。三是创建了公路安全保障技术体系。建立了LOGIT事故预测模型，开发了公路安全数据共享平台和事故深度分析系统。同时，针对事故多发段特征提出了事故致因机理与综合性处置方法、避险车道设置方法、公路平面交叉口渠化设计方法等行之有效的技术措施。四是开发了太阳能交通安全诱导设施、缆索护栏、低成本防护设施、系列减速设施等新兴交通安全产品、设施。各地公路管理部门因地制宜，结合本辖区安保工程项目具体需求，设置科研课题，对理论体系进一步深化，研究针对性的交通安全改造措施，高度重视新技术、新材料的应用，不断增强公路安全设施防护能力。
——综合整治到位，确保安保工程取得实效。在实施过程中，各地公路交通部门遵循“主动引导、适度防护、突出重点”的技术路线，坚持采取综合措施对危险路段进行处治，取得了显著效果。针对山区急弯路段因视距不良、跨线行驶易诱发对撞事故的实际情况，很多省份都采取清理弯道内侧植物、边坡，并辅以中心凸起设置跨越标线等综合技术手段，不仅极大提高了行驶安全性，还具有简单、经济、实用的特点；针对路侧危险路段易发侧翻等恶性交通事故，一些地方采取不同路侧等级使用不同防护设施，并辅以限速标志、警告标志、减速设施、诱导设施等，全面提高了行车安全性。
“平安交通” 再创佳绩
“宁可少修几公里路，也要把安保设施健全，要作为一个硬性规定，纳入‘平安交通’创建中。”这是今年4月，交通运输部部长杨传堂对安保工程提出的新要求。6月7日、9日，杨传堂分别在全国安全生产电视电话会议、全国交通运输安全生产电视电话会议上，提出要进一步加大安全基础设施资金投入。
站在今天，回望十年，那些平凡的瞬间，有多少定格为历史的永恒？那些不懈的努力，有多少被镌刻在人们的心中？十年，并非句号，而是一个新的开始，全国公路交通行业将继续为安保工程的推进而不懈努力！
为公路安全负责，为民生福祉负责，这是公路人的责任与担当！
