2007年7月10日下午，延边州政府召开全州电视电话会议，全面总结上半年道路交通安全管理工作，通报2007年上半年全州道路交通事故情况，深入贯彻落实好王珉书记、韩长赋省长等省委、省政府有关领导的指示和省公安厅“7.08”紧急电视电话会议精神，进一步强化各项安全管理措施，预防重特大交通事故的发生进行了动员部署。各县(市)政府分管领导，州及各县(市)发改委、交通局、公安局、建设局、农业局、卫生局、工商局、司法局、广电局、教育局、安全生产监督局、软环境建设办公室、农机监理所、运输管理处(所)、公路处(段)等部门负责人，州及县(市)公安局指挥中心指挥长，派出指导处和农村派出所所长，州交警支队、各县(市)交警大队中队长以上民警分别在主分会场参加了会议。会议由州政府副秘书长张永龙主持，州交警支队长金东华同志通报了2007年上半年全州道路交通事故情况，州政府隋清江副州长做重要讲话，主要讲了四点意见。
一、认清形势，提高认识，切实加强对道路交通安全管理工作的领导
今年上半年，在州及各县(市)交警部门的不懈努力下，在各有关部门的大力支持和积极配合下，全州道路交通安全形势保持了总体稳定，交通事故四项指数呈现全面下降趋势。截止2007年7月9日，全州共发生各类道路交通事故182起，比上年同期下降19.82%；死亡94人，比上年同期下降14.55%；受伤184人，比上年同期下降25.51%；直接经济损失473650.00元，比上年同期下降了21.07%。发生一次死亡3人以上交通事故4起，死亡12人，与上年同期相比，事故起数持平，死亡减少2人。
从这些统计数据可以看出，今年上半年我州的道路交通安全管理工作确实取得了令人满意的成绩，但同时我们也不能盲目乐观，必须清醒地认识到，一些容易诱发道路交通事故的各类隐患仍然存在，有些隐患问题还很突出，亟待解决。一是驾驶人法制观念、安全意识淡薄，自觉守法意识仍然很差。上半年由于驾驶人法制观念、安全意识淡薄，自觉守法意识差引发事故导致死亡的人数占事故死亡总人数的94.68%，其中超速、酒后驾驶、未按规定让行、逆行、违法变更车道等严重交通违法行为引发的交通事故导致死亡人数占事故死亡总人数的61.7%。二是预防事故责任在一些地方得不到层层分解落实，安全防范措施落实不力，事故多发点段和公路危险路段的治理进度缓慢，影响交通安全的突出问题无法从根本上加以消除。三是公安交警一线警力不足，有些路段、时间段见警率较低，道路交通管控不到位，许多农村道路交通安全管理还处于失控漏管状态。
对当前全州道路交通安全管理工作面临的形势，各级政府及各有关部门必要时刻保持清醒的头脑，进一步增强做好道路交通安全管理工作的责任感、使命感和紧迫感，提高认识，切实把加强道路交通安全工作，保护人民群众生命财产安全作为坚持以人为本、全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要内容，加强领导，强化各项工作措施，认真贯彻落实好省委、省政府有关领导的指示精神，紧紧围绕正在开展的旅游高峰期道路交通安全专项行动，积极开展好预防群死群伤特大道路交通事故各项活动，加大投入，加强督导检查，想方设法，下大气力解决好交通安全管理工作中存在的突出问题，努力为群众平安出行创造安全稳定的道路交通环境，确保广大人民群众的生命财产安全。
二、全面落实交通安全责任制和责任追究制，切实做到责任到人、有责必究
各县(市)、各有关部门特别是各级领导同志要切实加强对道路交通安全工作的组织领导，严格落实交通安全责任制，真正使道路交通安全工作层层有人抓、事事有人管，坚决杜绝责任落实不到位现象。要严格落实领导责任制。各县(市)政府主管领导作为道路交通安全联席会议召集人，必须切实负起责任，严格按照“五整顿”“三加强”工作要求，对各项工作任务层层分解，明确目标，落实责任，搞好督促检查，促使各职能部门能够自觉履行好职责，完成所承担的任务。此外，还要严格督促各类重点运输企业落实交通安全责任。交警部门对重点运输企业要明确包保民警，由包保民警负责，经常深入运输企业加强检查，确保责任落实到位，防止责任落实流于形式，走过场。在做到责任到人的同时，要加大对重特大道路交通事故的查处力度，严格追究有关责任人的行政和法律责任，做到有责必究。凡发生一次死亡5人以上道路交通事故，或者一年内发生3起一次死亡3人以上道路交通事故的县(市)人民政府要向州政府作出书面检查。对重大交通事故，要坚决实行重大事故责任追究制。对发生重特大交通事故的，州安全生产监督管理局要会同州公安局、交通局等相关部门，按照“四不放过”的原则，查明事故原因，严肃追究有关人员的法律责任，该通报的通报，该诫免的诫免，以维护法制和纪律的严肃性，对国家和人民负责。
三、突出工作重点，强化措施，坚决遏制重特大交通事故的发生
对当前本县(市)道路交通安全管理工作面临的形势以及工作中存在的突出问题，各县(市)政府要进行认真研究，切实找准特大道路交通事故发生的规律和特点，切实找准本县市引起特大事故的突出违法行为和安全隐患，切实找准本县市特大事故的增长点和下降点，未雨绸缪，提前研究制定针对性措施，主动预防、科学预防，把握工作主动权。今后，要突出抓好以下几项工作。
第一，要科学调整警力，支持交警上路严查各类违法行为。这次吉林通化“7.07“特大交通事故发生后，王珉书记明确批示：“全力抢救伤员，查明事故原因，加强交通管理，尤其在旅游季节期间交警上路管理特别重要”的批示精神，我们一定要深入领会、认真贯彻落实好王珉书记的批示精神，坚决克服交警上路执法影响软环境的错误认识，要真正认识到，交通安全本身就是投资环境，创造良好的投资环境，坚持合理科学地部署警力，支持交警上路执法，把能够上路的警力和装备全部摆到路面去。一要精简机关，充实一线。要把85%的警力充实到一线，充实到交警中队，根据实际情况实行弹性工作制，加强夜间和重点道路的管控，提高勤务效能。要充分利用现有警力和科技手段加强路面交通监控，加大对超速、超载(员)、不按规定超车、酒后、疲劳驾驶等违法行为的查处力度。这里我要强调一点，就是要加大对各种客运车辆，特别是7座以上客车、接送学生车辆的路检、路查，严格查纠超速、超员、强超强会、疲劳驾驶、酒后驾车等严重交通违法行为。对客运车辆载客超过额定乘员20%或超过规定时速50%的，一律要严格按照法律规定严肃进行处理，要在城镇客运车辆集散地、旅游车辆出行地、国省干线公路卡点、出州交通安全服务站，严格检查客运车辆（包括出租轿车），特别是对长途客运车辆驾驶人驾车行驶时间等情况，要做好登记，进行安全教育，严格查处客运车辆违法行为。要严格查处大、中型汽车超载行为。确定超载行为要符合规定要求，按照省整治方案规定要求执行。二要充分发挥农村派出所勤务室的积极作用，加强乡村公路管理，及时发现和纠正客车超员、超速行驶、驾驶人疲劳驾驶以及农村低速货车和拖拉机非法载人等交通违法行为，特别要加强摩托车违法行为管理，严肃查处无牌无证、不按规定载人、载人不带安全头盔等违法行为，努力消除交通事故死角死面。三是农业（农机）部门要继续组织开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动，进一步严格拖拉机驾驶人考试制度，强化拖拉机安全监管，积极开展无牌无证拖拉机整治工作，逐步构建农机安全生产长效机制。
第二，加强检查，狠抓事故隐患的排查整治。交通部门要严把运输企业市场准入关、营运车辆技术状态关、营运驾驶人从业资格关，做好汽车客运场站的安全生产监督。要坚决落实客运企业及其驾驶人整治各项措施，公安、交通、安监部门对客运安全隐患整改情况进行联合检查，检查企业内部安全管理考核和责任追究制度落实情况，督促客运企业整改车辆安全隐患，清退不具备从业资格的驾驶人。公安、教育部门要督促各类学校和教育机构及时整改接送学生车辆存在的安全隐患。隐患未消除的车辆，严禁上路行驶。公路、交警等部门要对辖区险路、险段、险桥进行踏察，全面掌握辖区临水、临崖、急弯、陡坡、桥梁、高架和叉路口等险要点段情况，同时把整治的触角延伸到县乡道路和通村公路。公路部门对排查出的事故隐患和多发点段要逐个研究制定整改措施，及时落实整改经费、人员和责任，确保高效率、高质量地完成整改工作任务。在隐患整改时要按规定设置警示标志，能通电的地方晚间要用电灯警示，不能通电的地方要设置反光警示标志。这一点可借鉴敦化市的做法，由施工单位在施工路段设置太阳能黄闪灯进行警示。这里不强调的是，对警示标志的设立，交通部门一定要负起责任，监督施工单位严格按有关规定进行设立，确保警示标志设置合理，真正能够赶到警示作用。对暂时难以整改到位的事故隐患和事故多发点段，公安部门要派驻专门警力死看死守，确保路面交通安全。
第三，丰富内容，创新形式，深入推进交通安全宣传“五进”工作。今年是为期三年的“保护生命，平安出行”交通安全宣传教育工程的第二年，宣传、公安、教育、司法、安全监管等部门要密切配合，以宣传《道路交通安全法》为重点，建立政府领导、部门配合、全社会共同参与的交通安全宣传工作新机制，不断丰富交通安全宣传“五进”内容，拓展宣传形式，努力构建交通安全宣传网络，积极营造人人关注交通安全、人人参与交通安全的良好氛围。要结合特大道路交通事故典型案例，对所有客运车辆从业人员、校车驾驶人开展一次面对面的交通安全宣传教育，切实增强客运车辆从业人员、校车驾驶人的交通安全意识，提高遵纪守法的自觉性。新闻媒体要深入一线，采访报道预防重特大交通事故专项行动开展情况及取得的成效，创造了良好的社会氛围。农村派出所要结合日常工作，组织民警一个不漏地逐村开展交通安全宣传教育，把“交通安全宣传教育工程”和“五进”宣传真正落到实处。
第四，深入开展规范执法行为活动，做到严格、公正、文明执法。各县(市)、各有关部门特别是执法管理人员要紧密结合社会主义法治理念教育活动，牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局的理念，正确处理严格管理与热情服务的关系，切实做到严格、公正、文明执法。在纠正违法和处罚过程中，各县(市)一定要按照省里治理公路“三乱”工作要求，严格执法程序。对轻微违章要以教育为主，而对极易诱发重特大道路交通事故的严重违法行为，必须给予严肃处罚，以震慑交通违法行为。这里大家要借鉴珲春市的做法，对轻微违法行为不处罚，而是向违法行为人发送违法告知书进行安全法制教育、对屡教屡犯和存在严重违法行为的才依法进行处理。
四、加强督导检查，务求各项工作真正取得实效
今年国务院转发的《关于进一步落实“五整顿”“三加强”工作措施的意见》提出了事故起数、死亡人数、万车死亡率“三下降”，一次死亡10人以上的特大道路交通事故进一步减少，万车死亡率不超过5.7的目标。为确保这一目标能够如期实现，各有关必须要部门切实加强督导检查工作。公安、安全监督、交通等部门要结合工作实际，派出工作督导组，采取明察暗访等形式，实施强力督导检查，把对当前交通安全形势的认识转化为基层加强交通安全工作的责任，把州政府的统一部署转化为基层开展工作的行动，把我们提出的各项措施转化为事故预防工作的效果。对重点县市、重点路段，要组织多部门联合检查、重点督导等灵活多样的有效方式强力推动。对工作迟缓，落实不到位，问题较多的单位，有关部门要根据情况下发整改通知书，限期整改并督办，对督办期间仍未整改完毕的，要进行通报。
