此次关中之行所见所闻,令人感慨颇多,收获很大。作为交通行业的一员,我尤其关注所经之地的交通状况。考察结束后,我对考察情况进行了全面的梳理,对比了我市与关中地区的交通现状,认真思考了今后我市交通发展面临的机遇和困难,进一步明确了今后的发展方向。
从区位条件上讲,关中地区的优势远远大于我市。关中地区已经形成了公路、铁路、民航三位一体的现代化交通格局,而且各种交通形式在西北地区均属枢纽地位。从经济实力方面而言,关中地区无论是工业、商业,还是教育、科技,都具有我市无法比拟的优势。上述原因造成了我市与关中地区交通发展的全方位差距。这种差距,主要表现在以下几个方面。
一是区域内国道干线公路差距巨大。关中地区区域内国道纵横,计有CZ45、CZ40、G210、G211、G312、G108、G310,这些公路在关中地区横贯东西,纵横南北,形成了“米”字形公路网络,不但为区域内经济发展提供了良好的交通条件,而且极大地方便了关中地区与周边地区的交通联系,使整个关中地区呈现出一种开放态势。反观我市,境内只有G310、G316两条国道,尚未形成成熟科学的路网,南北两向不通国道,使我市的发展仅仅局限于渭河峡谷地区。
除了路网差距大之外,道路路况差距也是一样。关中地区众多国道由于建设标准较高,养护资金比较到位,因而等级较高,路况良好,交通畅通。我市境内两条国道道路等级不高,通行能力差,尤其是G310,由于是以以工代赈方式完成的路基工程,且整条道路穿行于渭河峡谷,地质条件异常复杂,塌方泥石流经常发生,堵车现象屡见不鲜,而且由于设计标准低,线形不适,交通事故频发,被人称为“甘肃百慕大”,极大地损害了我市的对外形象。虽然目前宝天、天定高速公路正在加紧施工,但C310时通时堵的现状还得持续一段时间。
二是区域内县际公路差距很大。我市境内县际公路多建设于六七十年代,虽然近年来我们借国家实施西部大开发战略的机遇,先后以县际公路、西部通县油路、西部县际间公路的方式对境内县际间公路进行了改造,但由于我市地方各级财政普遍困难,无力筹集更多的配套资金,因此实际上是按照“照钱打豆腐”的办法,依照国家有限的投资,按照工程投资情况而不是按照道路建设本身的需要进行设计施工,该修的桥没有修,该改的线没有改,该加厚的路面无法加厚,造成工程质量不高,道路抵御自然灾害能力不强,路面病害较多,通行能力不强。因此,我市境内县际公路实际上处于通而不畅的状况,目前还不能适应经济社会发展的需要。陕西省县际公路国家投资标准本身就高于我省,而且关中地区工农商业发达,各级地方财政状况要远远好于我市,地方配套资金比较到位,所以考察途中所经县际公路道路状况要明显好于我市。
三是区域内农村公路差距比较大。这其中,首先是政策性差异。目前国家农村公路的建设模式是国家投入补助资金,用于桥涵构造物建设,其他工程资金均需地方政府配套筹集。这样就形成了地方财力越好的地区,交通发展就越快,地方财力差的地区,交通发展就相对滞后的局面,进而拉大了贫困地区与发达地区交通发展上的差距。在我市这种差异已经有所体现,如甘谷、麦积等经济相对发达的县区,农村公路建设发展就相对好于清水、张家川等县。其次是体制性差异。据了解,关中地区在前几年就开始进行交通体制改革,各县级人民政府交通管理部门机构健全,职能明确,人员配备较为齐全,工程技术及各类人员编制比较完备,交通队伍建设基本能够满足交通建设任务的需要。值得一提的是,各乡镇基本配备了交通管理人员,专门负责本辖区内农村公路建设和农村公路养护,工作职责能够落实到人。由于关中地区经济实力较强,养护资金比较到位,因而农村公路养护工作比较到位。我市交通体制改革工作目前尚未全面展开,各县区交通局普遍存在的问题是专业技术人员紧缺,尤其是近几年各县区加大项目争取力度后,在建工程项目剧增,仅有的几名工程技术人员往往顾此失彼,技术人员紧缺已经成为制约工程建设保质保量顺利完成的一个主要原因。在养护体制改革上,我们在2004年就出台了《天水市农村公路养护管理办法》,对农村公路养护的责任主体、资金筹措、机构设置提出了明确要求。几年来,各县区按照这个办法,不同程度地对农村公路养护工作进行了积极的探索。但由于受资金不足、人事管理制度的制约,目前,我市各县区乡镇一级政府仍然没有建立起专门的农村公路养护管理机构,没有配备专门的管理人员,农村公路养护还停留在低级阶段。在养护资金筹措上,由于财政收入有限,养护资金不能及时足额到位,严重制约了养护工作的正常进行。第三是地域性差异。关中地区土地平坦,古来就有“八百里秦川”之称,无论是公路建设,还是公路养护,其成本都要大大低于我市。这也是造成我市农村公路建设、养护工作落后于关中地区的一个主要原因。四是通达深度、道路网络化方面的差异。此次考察中,关中地区农村公路的通达深度和路网结构令人感慨。考察所经之地,凡有村庄之地,道路绝大多数已经硬化,而且村村之间均实现了水泥路连接,为农业产业化,集中连片发展提供了便利条件。我市由于地理条件和传统的原因,农村人口居住比较分散,且山大沟深,不利于公路联网成片,公路的经济效益和社会效益难以得到最大限度的发挥。五是社会力量差异。据了解,关中地区农村公路建设中,将近三分之一的道路是利用社会资金建设的。这几年,随着农村公路通达工程的实施,我市广大农村群众切实感受到了道路交通条件改善的好处,群众爱路、修路的热情日渐高涨,社会资金投入逐渐加大。但由于经济整体水平不高,与关中地区相比,社会资金的来源不可同日而语,这也是造成我市农村公路建设滞后于关中地区的一个原因。
四是区域内道路运输业水平存在一定差距。关中地区厂矿企业众多,人口密集,经济发展水平远较我市为高,加之道路建设发达,各种类型公路联网成片。因此,其运输业也随之快速发展,现代物流业已经基本形成规模,长线客运、短途客运、公交客运,出租客运均很发达。我市属于资源匮乏型城市,工业企业较少,且没有大型的外向型企业,商业发展处于一般水平,因而道路运输业发展比较落后。■
·几点思考·
客观地说,我市经济社会各项事业与关中地区相比,均存在一定劣势,我想这正是国务院将我市纳入关中—天水经济区的原因所在。从这个意义上讲,关中—天水经济区的确定,是我市所面临的一次绝佳的历史性发展机遇。为此,我们必须要制定好关中—天水经济区天水市各项事业发展规划,确定明确的发展战略,制定有效的发展措施,迎接这次机遇。
具体到交通行业,我想我们应该按照“挺进西部,突破东部,拓展北部,连接南部,内部充实”的原则,以适应全市国民经济和社会发展对交通运输发展的需求为目的,以改造提高为重点,坚持实际需求与现实条件相结合,着眼关中—天水经济区规划,综合体现交通建设的规模、布局、结构、等级、效益诸要素的有机联系,坚持以人为本,走和谐发展之路,进一步加快建设步伐,使天水公路、铁路、航空交通面貌发生根本性改变,实现我市交通事业的全面发展,为实施关中—天水经济区的快速发展当好先行。
