根据省交通运输厅的统一部署和要求，为深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，加快交通运输发展方式转变，提升“三个服务”能力和水平，树立行业良好形象，努力建设人民群众满意的政府部门和行业，当前和今后一个时期，在全行业大力开展“保畅通、保安全、树品牌、树形象”活动（以下简称“两保两树”活动）。现制定实施意见如下：
一、开展“两保两树”活动的重大意义
开展“两保两树”活动，是适应新时期新形势发展要求，从交通运输行业属性出发，加快发展现代交通运输业，充分发挥交通运输基础保障和服务功能的重要举措，对实现“十二五”交通运输事业科学发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。一是加快交通运输发展方式转变的客观要求。十七届五中全会指出，加快转变经济发展方式，是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。深入开展“两保两树”活动，切实提高对畅通、安全的保障能力，是交通运输部门加快转变发展方式的必然选择和重要内容，必将有效地促进我市交通运输由注重建设向建设、管理、服务并重转变，由以规模、数量增长为导向的发展向以社会效益、服务质量为导向的发展转变，由以管理主体为重心向以服务对象为中心转变，更好地适应现代交通运输业发展的新要求。二是提升交通运输“三个服务”能力的有效途径。开展“两保两树”活动，进一步强化交通服务属性和职能，切实搞好事关国民经济发展和人民群众生产生活的畅通和安全问题，努力满足人民群众不断增长的运输需求，才能更好地服务经济社会发展、服务新农村建设、服务人民群众安全便捷出行。三是建设文明和谐交通的必然选择。以开展“两保两树”活动为抓手，以保障和改善民生为方向，切实解决人民群众关心的交通热点难点问题，全力打造“文明与您同行”服务品牌，将有助于交通管理和服务水平的全面提升，推动“十二五”交通运输事业又好又快发展。
二、活动的指导思想、总体目标和基本内容
开展“两保两树”活动的指导思想是，坚持以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七届五中全会精神，认真落实中央和省市加快转变发展方式的部署要求，以四化管理为总抓手，以保畅通、保安全为着力点，以树品牌、树形象为努力方向，统筹兼顾，标本兼治，着力打造更畅通、更安全、更便捷、更经济、更和谐的现代交通运输体系，全面提升“三个服务”能力和水平，实现交通运输快速发展、高效发展、安全发展、绿色发展，让各级党委政府满意，让人民群众满意，树立起交通运输设施一流、管理一流、服务一流的品牌形象。
“两保两树”活动的总体目标是：道路水路畅通水平、本质安全生产水平和应急保障能力全面提高，建立起上下联动、体系完善、运转高效的保畅通、保安全长效工作机制，不断提升“文明与您同行”服务品牌内涵及影响力，行业形象广泛树立，社会和群众满意度显著提高，为建设现代交通运输业奠定坚实基础。
（一）保畅通。保畅通就是保障交通运输的畅通无阻，既包括公路、航道、港口等设施通道的畅通无阻，也包括客货运输的及时有序无延误。要牢固树立保畅通就是保形象、保安全、保效益的理念，进一步完善交通基础设施整体网络，切实加强管理养护，抓好应急保障、疏导和救援，确保全市交通畅通无阻。到2015年，全市交通基础设施网络要更趋完善，交通整体通行能力和通畅水平全面提升，不发生大规模责任性高速公路堵车、压船压港等事件。交通运输装备水平大幅度提高，交通运输保障能力有效增强，重点物资运输及时，无大规模旅客滞留现象发生。交通信息资源得到有效整合，覆盖省市县四级交通管理部门的高速、安全、可靠、互联互通的交通信息网络全面形成。全行业应急指挥救援体制和部门联动机制基本建立，交通应急处置和救援水平全面提升，特殊情况下处置迅速、救援及时、保障有力。
（二）保安全。保安全就是保证交通安全生产形势长期稳定。安全责任重如泰山，安全生产是交通运输行业发展的前提和保证，是交通运输转变发展方式、调整发展结构的必然要求。交通要实现科学发展，必须牢固树立安全发展理念，着力加强本质安全长效机制建设，预防为主，标本兼治，全面提升我市交通安全生产管理水平。至2015年，全市交通本质安全系统工程建设要取得重大成效，安全设施建设基本配套完善，企业安全生产水平和从业人员素质全面提高，安全保障能力明显提升，交通运输安全生产各项指标稳中有降，重大安全事故得到有效遏制，不发生特别重大安全事故。
（三）树品牌。树品牌就是要全力打响“文明与您同行”服务品牌。从2002年我市交通运输行业提出“文明与您同行”服务品牌以来，经过数年的努力，已经具备一定的品牌知名度和影响力，但品牌内涵尚需进一步充实发展，品牌价值没有充分开发，品牌文化对交通运输事业发展的促进作用还不够突出，下一步要集中优势资源，集中财力、人力和物力，进一步加大培植和宣传力度，把“文明与您同行”塑成在全省乃至全国叫得响的好品牌、大品牌，带动交通整体发展水平全面提升。
（四）树形象。树形象就是在各级政府、社会各界和广大人民群众心目中树立起威海交通为民、务实、人本、和谐的良好形象。交通工作点多、线长、面广，与人民群众生产生活息息相关，是重要的服务性行业。要把关注和改善民生作为交通工作的根本出发点和落脚点，在进一步完善交通基础设施的同时，更加注重提供高效优质的公共服务，让广大人民群众共享交通改革发展成果。按照“建好队伍，严格管理，争创一流”和“内强素质，外树形象”的队伍建设方针，通过狠抓教育培训，规范行政执法行为，强化执法监督，打造一支政治硬、业务精、素质高、能力强、作风好的交通运输行政执法队伍，树立起良好的威海交通形象。到2015年，各级交通运输部门要在行风评议中全面保持良好位次，社会和群众满意度显著提升。
三、主要措施
（一）加快交通基础设施建设。到“十二五”末，全市港口新建码头泊位44个，其中万吨级以上泊位41个，新增吞吐能力8669万吨，港口吞吐量达到1亿吨，集装箱吞吐量达到120万标箱，港口适应度基本达到1：1。公路建设，加快高速公路和干线公路建设，到“十二五”末，全市公路通车总里程达到8500公里，其中高速公路220公里，国省干线公路1400公里，农村公路6800公里，公路密度达到每百平方公里149.2公里，实现威海所有市区全部通高速、滨海景观公路全面贯通、各市区驻地与乡镇驻地及各乡镇之间有二级以上公路相连、村村通油路（水泥路）比例达到100%。场站建设，积极实施烟威国家公路运输组合枢纽建设，新建改建物流园区4个、等级货运站12个、二级以上客运站5个，集疏运能力显著增强。
（二）大力推进结构调整。适应当前和未来需要，继续加强公路交通结构、水路交通结构、道路运输结构调整，加快发展现代交通物流业，积极推广应用新能源装备和高效环保技术，推动交通运输由传统产业向新型产业战略性转型。大力发展大吨位运输船舶、集装箱专用船舶和中高档客车、大专特货车，到“十二五”末，船舶总运力达到170艘、60万载重吨、1万客位，营业性客货运车辆结构进一步优化，中高级客车比例达到95%以上，大专特型货运车辆比例达到40%以上。公交发展，到2015年，市区公交车辆总数达到850辆，建成快速公交系统，城市总体规划区域内实现公交线网全覆盖，公交出行分担率达到30%以上，站点覆盖率大于85%。
（三）依靠科技进步，提高信息化水平。大力推进交通行业信息化建设，综合开发利用行业信息资源，提高交通管理现代化水平。整合全市出行信息服务资源，改造提升全市统一的公众出行信息服务系统，提高公众信息服务水平。改造升级出行服务电话系统，全面提高热线接入能力，实现全市联网联动。在公路主线、收费站、治超检测站等，统筹规划设置可变情报板、触摸屏等，为群众出行提供便利。建立完善信息发布体系，通过电信运营商、公共网站、交通广播、报纸电台、可变情报板等，提供多渠道、全方位、立体化的出行信息服务。加强视频监控系统建设，对重要普通干线公路、客货运站场、港口航道等关键部位节点，有步骤、有重点地实施视频监控。进一步加大卫星定位等监控系统推广应用力度。积极探索推出汽车全市联网售票系统。
（四）加强养护管理，科学组织施工。从项目规划建设开始，统筹考虑运营、管理、服务及治理超限超载等各项配套体系建设，按照建、养、管、运“四位一体”发展要求，配齐配足相关设施设备，保持功能良好。加强日常养护管理，站在全市交通一盘棋的高度，统筹安排、科学制定养护维修计划，实现交通基础设施养护维修的科学、合理、有序布局，从源头上减少堵车、阻船因素。规范养护作业审批程序，严格养护维修计划和方案的编制、报批和审批，对所有公路、水路改建和养护大中修工程，实行项目施工方案和施工交通组织方案“双审制”。坚持通行优先原则，大交通量施工路段必须设置应急备用车道。高速、一级公路养护施工不允许封闭交通，其他公路确需封闭施工的，须按规定严格审批。搞好施工信息发布，加强施工现场控制和交通管理，合理设置施工提示和交通引导、疏导标志。加大施工力量投入，实现养护维修作业快速、优质和高效。加强路面巡查和执法，提高巡查频率与效率，及时处置路政案件，最大程度保护路产和路权，促进行车环境改善。切实搞好通航水域碍航物的清理，保障通航水域安全畅通。
（五）严格监督管理，确保行业安全。扎实推进本质安全系统工程建设，推行全员安全生产责任制，抓好思想、设施、措施和责任落实，建立健全安全生产长效机制，不断提升交通本质安全水平。一是严把运输安全源头关。积极调整运输主体结构，加快我市运输经营规模化、集约化、专业化过程，提高运输产业集中度，增强竞争实力和安全运营水平。严格运输业户经营资质的动态管理，按照“谁许可、谁负责”的原则，加大对道路水路运输企业、业户安全生产经营资质的年度审核力度。严格交通从业人员培训、考试、发证工作，建立岗前培训和再培训制度，加强监督考核，切实提升从业人员安全素质。严格落实强制休息、夜间禁行等行之有效的制度措施。严厉打击“黑车、黑班、黑线”和“超员、超限、超速”行为，维护良好的运输市场秩序。二是确保水上运输安全。海上客滚运输按照“以人为本，以船舶管理为中心”的工作思路，标本兼治，固本强基，坚持不懈地抓好防风、防火、防碰撞“三防”措施的落实。三是抓好公路安全工作。加强对桥梁、隧道、危险路段等重点部位的安全检查，认真落实分路段安全负责制、桥梁监管“四个一”制度等措施，确保公路设施处于安全状态。大力实施公路安全保障工程，两年内完成一级公路重点路段中央硬隔离增设任务，搞好交叉路口视线清障工作，全面提升公路安全水平。深入开展双超治理，强化源头管理，深化联合治理和追踪处理机制，搞好治超检测站建设，确保实现治理目标，提高公路通行效率和安全水平。四是加强港站监督管理。在全市各级港站配备安检设备，加强现场监管，严格落实客运港站“三封闭”、“三不进站、五不出站”等管理规定，认真做好港站“三品”检查，充分利用GPS监控平台、客（滚）运输船舶视频监控系统以及3G通信技术，切实提升港站安全运营水平。
（六）构建应急机制，提高应急能力。加强与交警、气象、保险、卫生、安监、消防等部门的沟通和联系，加快建立多部门协作参与、联动响应、高效畅通的预测预警、应急处置及救援机制，确保交通应急处理迅速、救援及时、保障有力。突出加强与交警的合作，探索实施“路警合作”，建立路警联合办公、重大事件会商制度；切实抓好行业内应急领导机构、应急演练、应急队伍、应急信息报告等工作。各级交通运输主管部门要设立突发事件应急指挥中心，行业管理机构、交通运输企业可以根据需要设立突发事件应急指挥分中心。进一步完善各类公路、水路突发事件应急预案，加强预案演练，提高实战效果。加强应急队伍建设，组建全天候的各类应急救援队伍，出现突发事件和险情，及时做好专业疏散、清障和救援。加强应急救援设备储备、维修和保养，确保始终处于良好技术状态。建立和完善突发事件信息报告工作制度，明确信息报告的责任主体，及时准确地报告突发事件信息，并将情况及时通报相关部门和可能受影响的地区。
（七）加强执法队伍建设，提高人民群众对交通运输行政执法工作满意度。交通运输行政执法工作是一项社会性、政策性很强的工作，这就要求交通运输行政执法人员应具备较高的综合素质。一是强化业务培训，提高依法行政水平。以换发IC卡式执法证考试为契机，认真抓好公共法律和交通法律法规的培训、学习，采取多种形式加强《山东省道路运输条例》的宣贯工作。为督促和检验学习培训成效，组织举办一期交通运输法律法规知识竞赛。二是进行职业责任、职业道德、职业纪律和廉政勤政教育，端正交通运输行政执法队伍行业风气。《交通行政执法职业道德基本规范》包涵了对交通运输行政执法人员的政治素质、法律素质、思想作风、外部形象和廉洁奉公的基本要求和行为规范，是交通运输行政执法人员应当遵循的职业道德准则。要加强岗位教育培训，使每个执法人员熟知规范内容，坚决贯彻执行，按照规范要求严格约束自己的言行，提高思想道德素质。三是严格资质管理，优化队伍结构。认真贯彻落实《交通行政执法岗位规范》，按照规范中对交通运输行政执法各个岗位人员规定的有关思想道德素质、法律素质、专业技术素质以及能力、资历和身体条件等方面的规范性资质要求，进行岗位培训，凡未按规定参加岗位培训的，不得发给交通运输行政执法证件。严格交通行政执法人员录用标准，公平竞争，择优录用，把住入口关。四是加强行政执法监督，严格执行《交通行政执法检查制度》、《交通行政执法重大行政处罚决定备案审查制度》、《交通法规规章和规范性文件实施情况年度报告制度》、《交通行政执法错案追究制度》、《交通行政执法监督规定》等各项监督制度，积极推行行政执法责任制和评议考核制度，确保有法必依、执法必严，违法必究。自觉接受社会监督，从人民群众最关心的问题入手，在交通运输行政管理和行政执法过程中，将涉及交通管理对象及当事人的权力、义务以及有关交通运输行政执法的内容、法律依据、操作程序、工作规范、廉政纪律以及监督措施向社会公开，使执法工作置于人民群众的监督之下，通过设立投诉服务热线、局长信箱、聘请义务监督员、开展问卷调查、走访业户、组织明察暗访等形式，广泛征询社会各界和人民群众对交通行政执法工作的意见和建议，查找问题，采取措施，促使执法人员不断提高素质，强化服务意识，改善服务态度，规范执法行为，提高办事效率，杜绝以权谋私现象，维护广大人民群众的合法权益，不断提高人民群众对交通运输行政执法的满意度。
（八）创树交通品牌，提升行业形象。要把交通品牌创建作为树立行业良好形象的主要载体，加快创建步伐。活动开展期间，要着力打造代表威海交通形象的“文明与您同行”服务品牌，具体内容包括以下几个子品牌：按照标准质量高、设计创新多、环保要求严、工程外观美的要求，努力推进交通精品工程建设，实现交通基础设施品质、功能、外观的完善统一，体现时代和地域特色，打造交通建设品牌；继续深入推进四化管理工作，在全行业形成完备的四化管理运行和指标体系，加快四化管理成果向现实生产力转化，全面提升交通管理科学化、现代化水平，打造交通四化管理品牌；坚决抓好辖区公路保畅通工作，不发生大规模、长时间堵车事件，真正实现全市公路的畅通无阻，打造交通畅通品牌；始终坚持“安全责任重如泰山”，深入持久地开展本质安全系统工程建设，打造交通本质安全品牌；加快交通信息化建设，构建覆盖全市、功能完备、灵敏高效的交通信息化网络，打造信息化、智能化交通品牌；坚持准确定位、突出特色、典型带动、创新发展的思路，形成一批规模物流园、物流中心和有较强竞争实力的现代物流企业，壮大农村物流，打造交通物流品牌；以“文明与您同行”、“真情相伴”等服务品牌为基础，精心打造涵盖公共交通、长途客运、客滚运输、渡运等，在省内有较高知名度和影响力的客运服务品牌；通过建设信息咨询平台、服务热线、政风行风热线等各种形式，全面强化交通热线服务功能，深入开展以实现优美环境、优良秩序、优质服务为主要内容的文明示范窗口创建活动，搞好“一站式服务”等特色服务，打造交通温馨服务、热情服务品牌；深入推进规划管理、工程建设项目管理、财务和资金监管、投融资体制、信息化建设、本质安全、交通行政执法等改革，加强反腐倡廉体制机制创新和制度建设，构建具有交通特色的惩治与预防腐败体系，确保不出现大的腐败问题，打造交通廉政品牌。
四、实施步骤
“两保两树”活动是贯穿“十二五”时期全市交通行业的一次重大活动，是加快交通发展方式转变的重要内容。活动从2011年2月开始，至2015年12月结束，分宣传发动、集中实施、巩固提升、长效保障四个阶段进行。
（一）宣传发动阶段（2011年2月）。主要抓好三项工作：一是成立机构。成立“两保两树”活动领导小组及办事机构，明确工作职责。二是制定方案。各单位各部门结合各自实际，制定活动方案，提出任务目标和工作措施。三是动员部署。层层召开动员大会，进行安排部署，全面搞好宣传发动。
（二）集中实施阶段（2011年2月至2011年12月）。主要抓好四项工作：一是解决突出问题。围绕提升交通形象，深入查找交通畅通、安全、执法、服务等方面存在的突出问题和薄弱环节，分析深层次原因，并制定有针对性和可操作性强的措施，全力攻关，消除瓶颈制约。二是搞好舆论宣传。充分利用网站、电视台、电台、报纸等新闻媒体，依托公路广告、宣传栏等，多角度、深层次、全方位宣传“两保两树”活动，营造浓厚活动氛围。三是加强指导调度。局机关有关科室、市直有关单位根据工作分工，加强对各单位各部门活动的指导，并定期调度活动开展情况，推动活动顺利开展。四是创新工作措施。在抓好活动方案落实的基础上，积极创新，探索有利于活动开展的政策措施，以工作措施创新推动活动开展。
（三）巩固提升阶段（2012年1月至2012年12月）。主要抓好三项工作：一是抓好考核评议。坚持日常考核、阶段考核和年度考核相结合，制定科学考核标准，定期进行考核，严格兑现奖惩。二是示范推广。开展先进典型评选树立，推出一批典型在全系统进行广泛推广，带动全行业整体活动开展上台阶、上水平。三是搞好总结表彰。召开“两保两树”活动总结表彰大会以及各种形式的专题总结会，系统总结活动开展情况和工作经验，肯定成绩，表彰先进，认真查找工作中的不足，查漏补缺，研究制定改进措施，提升活动效果。
（四）长效保障阶段（2013年1月至2015年12月）。建章立制，对活动开展过程中行之有效的做法用制度、规范、标准等形式固定下来，形成更加成熟、富有特色的工作机制，继续推出一批新举措，形成“保畅通、保安全、树品牌、树形象”的长效机制。
五、组织领导
（一）切实加强领导。为切实加强对活动的组织领导，要建立健全党政统一领导、行政综合部门组织协调、相关部门密切配合的领导体制和工作机制。各部门各单位要把开展“两保两树”活动列为“一把手工程”，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，严格实行分工负责制，层层落实人员、落实责任、落实措施。为确保活动扎实推进，市交通运输局成立由主要领导同志任组长的工作领导小组，领导小组下设办公室，各部门各单位也要成立相应的组织领导机构，按照局里的统一部署，组织好活动的开展。
（二）广泛宣传发动。各部门各单位要层层进行动员发动，统一干部职工的思想，使广大干部职工充分认识开展这项活动的重大意义，明确指导思想、主要内容和方法步骤，充分调动干部职工的积极性和主动性，发挥干部职工在活动中的主体作用，确保活动有序开展。要充分运用各种宣传阵地和宣传手段，大张旗鼓地宣传开展“两保两树”活动的现实意义和实际效果，宣传交通在行业管理方面的政策法规，宣传我市交通在保畅通、保安全、创品牌方面的具体措施，宣传广大人民群众在活动中得到的实惠，形成强大的舆论声势，让各级党委政府和广大人民群众更好地认识交通、支持交通、满意交通。从各级交通主管部门到各交通基层单位、窗口单位，都要充分利用条幅标语、宣传栏、电子屏、网站、信息简报等形式，努力营造浓厚的舆论氛围，真正做到家喻户晓、人人皆知。
（三）注重搞好结合。要把开展“两保两树”活动，与四化管理工作紧密结合起来，进一步健全完善规章制度，着力解决实际问题，体现以人为本，努力为社会和公众提供更加优质高效的交通公共服务。要与迎接全国公路养护管理大检查结合起来，做到统筹安排，互促并进。要与创建文明和谐行业紧密结合起来，内强素质、外树形象，凝心聚力、共谋和谐，不断提升交通行业的社会形象。要与当前正在开展的创先争优活动结合起来，注重发挥基层党组织和广大共产党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用，努力在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众上创先争优，在创先争优中不断提升“两保两树”活动的实际成效。
（四）大力选树典型。在全面开展活动的同时，要实施典型引领战略，充分发挥先进典型的示范带动作用，引领活动方向。要在公路保畅通、航道保畅通、本质安全生产建设、运输企业安全管理、从业人员安全生产、服务品牌建设、行风建设等各个领域，都推出一批典型或模范，带动活动的深入有效开展。
（五）强化监督考核。切实搞好督促检查，市交通运输局将定期不定期组织明察暗访，发现问题，立即下达整改通知单，限期督促整改。建立情况通报制度，对于活动开展不力、效果不明显的单位，进行通报批评，限期改正。完善奖惩机制，对因施工或交通组织不力，造成不良社会影响的，取消其单位和主要领导、分管领导年度内评先树优资格，严肃追究相关责任人责任。要把开展“两保两树”活动的成效纳入对各部门各单位年度考核的重要内容，细化标准，严格考核，兑现奖惩，充分调动各级工作的积极性和主动性。
